各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、煤炭行業(yè)管理部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署以及《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）的要求，現(xiàn)提出有關(guān)環(huán)境保護工作要求如下：

　　一、嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。地方各級環(huán)保部門不得審批新增產(chǎn)能的鋼鐵項目；從2016年開始，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建煤礦的，一律實行產(chǎn)能減量替代。按照省級人民政府部署，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)功能類型、水資源承載力，嚴(yán)格落實煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評，進一步優(yōu)化主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭資源開發(fā)布局、調(diào)整開發(fā)方式及規(guī)模，確保區(qū)域生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量不退化。

　　二、徹底清理違法違規(guī)建設(shè)項目。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號），加快違法違規(guī)建設(shè)項目清理工作。鼓勵各地在清理整頓過程中，學(xué)習(xí)借鑒山東省人民政府“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批、完善備案一批”的工作模式，加大清理整頓工作力度，確保2016年年底前完成清理任務(wù)。對清理過程中未完成整改任務(wù)的鋼鐵、煤炭違法違規(guī)建設(shè)項目，依法由地方各級人民政府予以關(guān)停。

　　三、全面調(diào)查鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護情況。地級市人民政府逐一落實鋼鐵、煤炭企業(yè)的監(jiān)管網(wǎng)格、監(jiān)管方案、監(jiān)管責(zé)任人，并報省級環(huán)保部門備案。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）要深入總結(jié)2015年度環(huán)境保護大檢查過程中對鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)全面排查的有關(guān)情況以及查處、整改存在問題情況，督促市（州、盟）人民政府在2016年6月底前公開鋼鐵、煤炭行業(yè)排查、問題查處及整改情況；要建立行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、煤炭行業(yè)企業(yè)的問題清單，及時調(diào)度問題整改進展情況，對整改到位的問題逐一銷號。

　　四、督促企業(yè)實現(xiàn)全面達標(biāo)排放。地方各級環(huán)保部門要依法督促鋼鐵、煤炭企業(yè)制定自行監(jiān)測方案，依托企業(yè)自身監(jiān)測能力或第三方服務(wù)，開展自行監(jiān)測，建立監(jiān)測臺賬。各企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定實時公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期公開手工監(jiān)測數(shù)據(jù)，每年1月底前公布上年度自行監(jiān)測年度報告。各相關(guān)企業(yè)要逐一梳理內(nèi)部各產(chǎn)排污節(jié)點及其排放的主要污染物、特征污染物，有針對性地制定全面達標(biāo)排放計劃，地方各級環(huán)保部門要加強對企業(yè)達標(biāo)排放計劃實施情況的監(jiān)督檢查。京津冀大氣傳輸通道沿線城市，包括天津、鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、邯鄲、邢臺、石家莊、保定、濟南、淄博、聊城、德州、衡水、滄州、廊坊等城市的鋼鐵、煤炭企業(yè)，應(yīng)首先開展。

　　五、嚴(yán)格依法征收排污費。地方各級環(huán)保部門要重點加強對鋼鐵、煤炭企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測，切實提高排污費收繳率，確保做到應(yīng)收盡收；對鋼鐵企業(yè)，要全面安裝主要污染物自動監(jiān)控設(shè)施，嚴(yán)格依法依規(guī)核定排污費。嚴(yán)格落實差別化收費政策，對污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放限值，或者污染物排放量高于規(guī)定排放總量指標(biāo)的，以及存在應(yīng)予淘汰工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的鋼鐵、煤炭企業(yè)，按規(guī)定加倍征收排污費。對企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，要確保落實減半征收排污費政策。

　　六、認真做好鋼鐵企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全管理。嚴(yán)格落實《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕140號）、《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕66號）的要求，組織指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)防范關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件，確保企業(yè)原址污染場地再開發(fā)利用前環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。會同相關(guān)部門，對于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷鋼鐵企業(yè)場地，督促相關(guān)企業(yè)開展場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估，落實修復(fù)治理責(zé)任主體。對未經(jīng)場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，相關(guān)部門不予辦理相關(guān)土地轉(zhuǎn)移手續(xù)，對未治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)地方政府及相關(guān)部門不得規(guī)劃用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等用途。對暫不開發(fā)利用的鋼鐵企業(yè)場地，要督促責(zé)任人采取隔離等措施，防止污染擴散。

　　七、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。地方各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，全面強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加速推動整改無望的鋼鐵、煤炭企業(yè)退出。落實商品煤質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，加大對京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)燃煤排放達標(biāo)情況檢查力度，督促限制使用劣質(zhì)燃煤。按照國家統(tǒng)一部署，將行政區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、煤炭企業(yè)納入排污許可管理范疇，對未按國家和地方規(guī)定取得排污許可證的鋼鐵、煤炭企業(yè)，依法實施按日計罰等措施。對于超標(biāo)超總量排污的鋼鐵、煤炭企業(yè)，要依法處罰、按日連續(xù)處罰，并責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對于被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，以及停產(chǎn)整治決定解除后，又實施同一違法行為的，應(yīng)報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　八、加強部門聯(lián)動。繼續(xù)強化與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)的銜接配合，加強鋼鐵、煤炭企業(yè)嚴(yán)重環(huán)境違法案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和懲戒。發(fā)現(xiàn)鋼鐵、煤炭企業(yè)未履行環(huán)評審批擅自開工建設(shè)且被環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)但拒不執(zhí)行的，逾期未取得排污許可證被責(zé)令禁止排污但拒不執(zhí)行的，偷排偷放污染物或者篡改、偽造排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為的，應(yīng)及時將違法案件移送公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。發(fā)現(xiàn)鋼鐵、煤炭企業(yè)存在應(yīng)予淘汰的落后工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的，應(yīng)通報同級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、煤炭行業(yè)管理等部門由其組織淘汰。

　　九、加大環(huán)境信息公開力度。省、市級環(huán)保部門在政府網(wǎng)站設(shè)立“環(huán)境違法曝光臺”，率先在鋼鐵、煤炭行業(yè)建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，每季度公布主要污染物排放超標(biāo)的鋼鐵、煤炭企業(yè)名單。地方各級環(huán)保部門督促鋼鐵、煤炭企業(yè)履行環(huán)境信息披露義務(wù)，及時公開企業(yè)環(huán)境監(jiān)測方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)和全面達標(biāo)排放計劃。充分利用環(huán)保微信舉報平臺，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。鼓勵公眾舉報鋼鐵、煤炭企業(yè)違法排污、未依法公開環(huán)境信息等環(huán)境違法行為。要將鋼鐵、煤炭企業(yè)納入環(huán)境行為信用評價系統(tǒng)，對于因環(huán)境違法失信的企業(yè)環(huán)境信用信息，及時提供給金融機構(gòu)征信系統(tǒng)，采取聯(lián)合懲戒措施。

　　環(huán)境保護部將加大對各地化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能推進脫困升級工作的環(huán)保督查力度，結(jié)合大氣、水污染防治行動計劃實施和考核，強化對鋼鐵、煤炭企業(yè)環(huán)境監(jiān)察，對于嚴(yán)重污染環(huán)境的違法案件，依法予以掛牌督辦；對于化解過剩產(chǎn)能工作中環(huán)保履職不力的地方政府及相關(guān)部門負責(zé)人，依法予以約談，并及時報告國務(wù)院。

環(huán)境保護部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2016年4月16日

　　抄送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳。

　　環(huán)境保護部辦公廳2016年4月17日印發(fā)