你委轉(zhuǎn)來(lái)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第513號(hào)“關(guān)于制定環(huán)境法典的議案”收悉。經(jīng)研究，根據(jù)我部職責(zé)，提出如下答復(fù)意見(jiàn)：

　　一、研究制定環(huán)境法典，有利于完善環(huán)境保護(hù)管理制度

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過(guò)低等問(wèn)題。”“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制”。

　　研究制定環(huán)境法典，是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度、構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)境治理體系、建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制的途徑之一，我部對(duì)此積極支持。

　　二、研究制定環(huán)境法典，有利于完善環(huán)境立法體系

　　目前，我國(guó)環(huán)境方面的法律、法規(guī)數(shù)量較多，主要包括《環(huán)境保護(hù)法》等法律11部、《自然保護(hù)區(qū)條例》等行政法規(guī)31部。誠(chéng)如代表們所建議，由于立法時(shí)間有先后、立法模式分散、修訂不及時(shí)等原因，這些法律法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)體例不盡合理，部分法律制度存在一定程度的交叉、重疊，甚至部分法律法規(guī)之間還存在矛盾和沖突。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家在完善環(huán)境法律體系方面作了一些工作。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》定位清晰，是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，規(guī)定了排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境管理基本制度。新修訂的《大氣污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》作了合理銜接，突出針對(duì)性,著重規(guī)定大氣污染防治專項(xiàng)法律制度和措施，避免與《環(huán)境保護(hù)法》相重復(fù)的一般性規(guī)定。即將修訂發(fā)布的《水污染防治法》和正在制定的土壤污染防治法，也將與《環(huán)境保護(hù)法》保持合理銜接作為立法工作基本原則之一。上述這些環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境法典的制定奠定了基礎(chǔ)。

　　在《環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)專項(xiàng)環(huán)保法律基礎(chǔ)上，研究制定環(huán)境法典，著力構(gòu)建更加科學(xué)合理的環(huán)境法律體系，有利于進(jìn)一步科學(xué)整合環(huán)保法律制度，完善環(huán)境立法體系，推進(jìn)立法的科學(xué)性。

　　三、建議借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)環(huán)境法典研究

　　據(jù)了解，法國(guó)、瑞典等部分歐洲國(guó)家已經(jīng)制定了環(huán)境法典。這些國(guó)家進(jìn)行環(huán)境法典編纂的經(jīng)驗(yàn)，可供我國(guó)借鑒。

　　我部將積極配合有關(guān)立法機(jī)關(guān)，增強(qiáng)環(huán)境法典編撰相關(guān)研究工作。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部政法司   朱軍琴                

　　聯(lián)系電話:(010)66556934