環(huán)境保護(hù)部副部長 趙英民

　　現(xiàn)代社會(huì)中，化學(xué)品已無所不在?；瘜W(xué)品在推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也帶來了不可忽視的安全、健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全化學(xué)品管理，興利除害，最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對(duì)人類健康和環(huán)境的重大影響，已成為全球共識(shí)和挑戰(zhàn)。

　　持久性有機(jī)污染物在環(huán)境中難以降解，具有毒性、生物蓄積性、長距離遷移性等特性，成為國際化學(xué)品領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。2001年《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）在瑞典首都斯德哥爾摩正式通過，中國是《公約》的首批簽署國之一。

　　十五年來，我國高度重視《公約》履約工作，逐步探索并形成了一套具有中國特色的履約體制機(jī)制和履約模式。

　　一是建立履約機(jī)制。POPs履約工作涉及農(nóng)業(yè)、冶金、化工、建筑、醫(yī)療、電力、電鍍、電子電器等多個(gè)領(lǐng)域。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委等14個(gè)部委組成的國家履約工作協(xié)調(diào)組，形成多部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)POPs履約的工作格局。

　　二是完善政策法規(guī)。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉國家實(shí)施計(jì)劃》，明確了履約目標(biāo)、任務(wù)和措施。2010年10月，環(huán)境保護(hù)部等9部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將“持久性有機(jī)污染物類產(chǎn)品的替代品開發(fā)與應(yīng)用”列入鼓勵(lì)類，將滴滴涕等POPs等列入淘汰類落后產(chǎn)品。2015年，我國修訂《大氣污染防治法》，明確要求企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　三是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。國家投資約10億元人民幣，圍繞POPs的環(huán)境影響、替代和減排技術(shù)等，開展了200余個(gè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技支撐。環(huán)境保護(hù)部重點(diǎn)針對(duì)無意排放POPs實(shí)施了統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，逐步積累基礎(chǔ)信息，逐步建立了一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、精干高效履約隊(duì)伍，為公約談判、政策研究、項(xiàng)目管理提供了有效的技術(shù)支撐。

　　四是加大資金投入。我國分行業(yè)、分領(lǐng)域、分階段實(shí)施了50多個(gè)履約國際合作項(xiàng)目，爭(zhēng)取到全球環(huán)境基金（GEF）和雙邊贈(zèng)款2億多美元，國內(nèi)配套資金超過6億美元，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、廢物處置、鋼鐵、造紙等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，開展了有意生產(chǎn)使用POPs的淘汰和無意排放POPs的削減控制工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐的示范、應(yīng)用和推廣。

　　五是積極參與全球履約。參加了歷屆締約方大會(huì)和新POPs審查委員會(huì)，推薦專家加入新POPs審查、全球POPs監(jiān)測(cè)和最佳可行技術(shù)導(dǎo)則編制專家小組。制作并發(fā)布6種語言的POPs宣傳歌曲和游戲，被公約秘書處、GEF、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等廣泛轉(zhuǎn)載。中國為其他國家履約提供了典范，并得到公約執(zhí)行秘書多次贊揚(yáng)。

　　十五年來，我國履約成效顯著：全面淘汰了滴滴涕等17種POPs的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口；鐵礦石燒結(jié)、再生有色金屬、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低超過15%；清理處置了歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位5萬余噸含POPs的廢物，解決了一批嚴(yán)重威脅群眾健康的POPs環(huán)境問題。

　　目前，《公約》管控的POPs由首批的12種增加至26種，未來仍將不斷評(píng)估和增列新POPs，POPs禁限工作涉及行業(yè)越來越廣，履約任務(wù)日趨繁重。中國作為最大的發(fā)展中國家和化學(xué)品生產(chǎn)、使用大國，生產(chǎn)、使用化學(xué)品數(shù)萬種，在健全化學(xué)品管理方面面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)”。

　　展望未來，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)協(xié)同各相關(guān)部委，加大工作力度，迎難而上，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。我們也愿意與國際社會(huì)廣泛開展合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，分享經(jīng)驗(yàn)，履行國際承諾，為促進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。