環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了系統(tǒng)全面的重大決策部署。一系列重要文件相繼出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)包括環(huán)評(píng)在內(nèi)的現(xiàn)行環(huán)保管理體制進(jìn)行重大調(diào)整。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列重大的新理念新思想新戰(zhàn)略。近日，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為做好環(huán)評(píng)工作指明了根本方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，各級(jí)環(huán)保部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，按照部黨組要求，依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效地開展環(huán)評(píng)工作，主動(dòng)調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，制度建設(shè)取得新進(jìn)展，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)地位日顯突出，項(xiàng)目環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)，隊(duì)伍建設(shè)不斷強(qiáng)化， 以“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)”為重點(diǎn)的環(huán)評(píng)信息化建設(shè)開始起步， 黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。但同時(shí)，在一定程度上還存在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地”難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)背負(fù)太多、公眾參與定位不清、事中事后監(jiān)管機(jī)制不完善、一些地方接不住、管不好等問題。

　　在新的發(fā)展階段，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足“十三五”發(fā)展大局和環(huán)保中心工作，分析環(huán)評(píng)面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，明確深化環(huán)評(píng)改革的總體要求，做好下一步重點(diǎn)工作。部黨組對(duì)環(huán)評(píng)改革工作高度重視，陳吉寧部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，環(huán)評(píng)制度只能加強(qiáng)，不能削弱；要加快推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節(jié)，讓環(huán)評(píng)回歸本意，真正發(fā)揮在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用。我們要抓好落實(shí)。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，找準(zhǔn)新時(shí)期環(huán)評(píng)制度的坐標(biāo)定位

　　推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和頂層設(shè)計(jì)來謀劃實(shí)施。剛剛發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》把環(huán)評(píng)改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的重要內(nèi)容，作出了系統(tǒng)安排。我們必須緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，準(zhǔn)確把握新時(shí)期環(huán)評(píng)工作的坐標(biāo)定位，下決心轉(zhuǎn)變工作方式和管理模式，用改革激發(fā)環(huán)評(píng)制度的活力，用改革倍增環(huán)評(píng)制度的效力，用改革回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切。

　　（一）改革環(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強(qiáng)總理指出，要持之以恒進(jìn)行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進(jìn)。環(huán)評(píng)是政府履行環(huán)境管理職責(zé)的重要手段。推進(jìn)環(huán)評(píng)的簡(jiǎn)政放權(quán)已成為環(huán)保部門轉(zhuǎn)變職能的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，需要在縱、橫兩方面進(jìn)行探索。在縱向，面對(duì)環(huán)評(píng)管理權(quán)力下放、任務(wù)下沉、重心下移這“三下”的態(tài)勢(shì)，要探索如何優(yōu)化職能配置，合理界定各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)管理職責(zé)，健全監(jiān)督機(jī)制，著力加強(qiáng)不同層級(jí)的聯(lián)動(dòng)配合，確保環(huán)評(píng)審批權(quán)放得下、接得住、管得好，把縱向搞順。在橫向，著眼于為環(huán)保中心工作提供支持，探索推進(jìn)環(huán)評(píng)與其他環(huán)境管理制度的銜接和協(xié)同，形成合力。特別是要落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，與排污許可制做好充分銜接。環(huán)評(píng)是管預(yù)防的，有很多制度與環(huán)評(píng)密切相關(guān)，要銜接好，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

　?。ǘ└母锃h(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期落實(shí)綠色發(fā)展理念的必然要求

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須靠轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源低消耗、污染低排放的綠色發(fā)展，這樣的發(fā)展和保護(hù)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立關(guān)系。環(huán)評(píng)與各類開發(fā)建設(shè)決策和具體活動(dòng)直接相關(guān)，處在發(fā)展與保護(hù)矛盾交織的第一線。在推動(dòng)發(fā)展方面，環(huán)保的第一關(guān)就是環(huán)評(píng)。要以加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括推動(dòng)技術(shù)本身的升級(jí)換代。為此，要通過制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、實(shí)行區(qū)域限批等手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、工藝的綠色化，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出。要落實(shí)國(guó)家關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部署，強(qiáng)化環(huán)境硬約束，嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能項(xiàng)目；特別是在生態(tài)環(huán)境敏感度高的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切實(shí)防范過剩和落后產(chǎn)能項(xiàng)目“改頭換面”搞跨地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，不能要那些表觀的、面子上的GDP。

　　（三）改革環(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。張高麗副總理強(qiáng)調(diào)，要加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。改善環(huán)境質(zhì)量，“防”是第一位的，而環(huán)評(píng)就是管預(yù)防的。在三大戰(zhàn)役開展過程中，必須用足用好環(huán)評(píng)制度，始終把源頭預(yù)防放到重要位置。要進(jìn)一步明確地方政府、相關(guān)部門、環(huán)保部門和企業(yè)各自在環(huán)評(píng)方面的責(zé)任，把源頭預(yù)防的壓力傳導(dǎo)到各個(gè)責(zé)任主體。特別是要落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，突出抓好戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的“落地”，“劃框子、定規(guī)則、查落實(shí)”，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束。要以地方環(huán)保垂直管理制度改革為契機(jī)，完善監(jiān)管體制。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、完善技術(shù)體系，提高環(huán)評(píng)工作的針對(duì)性。

　?。ㄋ模└母锃h(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期全面參與宏觀決策的關(guān)鍵之舉

　　環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀決策的重要抓手，要提升環(huán)境保護(hù)在決策中的地位，必須更充分地發(fā)揮環(huán)評(píng)的作用。當(dāng)前，空間治理正日益成為宏觀調(diào)控，特別是區(qū)域調(diào)控的重要組成。為此，需要建立空間治理體系，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照主體功能定位來合理控制區(qū)域、流域的開發(fā)強(qiáng)度。在這項(xiàng)工作中，環(huán)保具有重要的戰(zhàn)略地位。如何規(guī)劃好、規(guī)范好空間開發(fā)，需要環(huán)評(píng)來把關(guān)?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。這就需要抓住契機(jī)，開展區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)，從整體上把握區(qū)域環(huán)境屬性，加強(qiáng)環(huán)境管控，使“三線一單”真正成為空間開發(fā)的重要依據(jù)。這將是環(huán)評(píng)工作方式和管理模式的重大轉(zhuǎn)變，是環(huán)評(píng)發(fā)展史上具有深遠(yuǎn)意義的變革。

　?。ㄎ澹└母锃h(huán)評(píng)制度，是新時(shí)期維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要

　　當(dāng)前，人民群眾的環(huán)境權(quán)益意識(shí)越來越強(qiáng)，環(huán)境訴求日益復(fù)雜。同時(shí)，由于社會(huì)利益格局多元化，由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問題引發(fā)的鄰避現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。深化信息公開和公眾參與，維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益，防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是環(huán)評(píng)工作分內(nèi)之事。環(huán)評(píng)是新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口，直接關(guān)系著公眾對(duì)各類開發(fā)建設(shè)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。要實(shí)行全過程、全覆蓋的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息公開機(jī)制，讓群眾像掃二維碼一樣對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響信息清清楚楚、一覽無余。要下大力改進(jìn)公眾參與方式，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)一些環(huán)境影響大、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)劃和項(xiàng)目，要關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　新時(shí)期環(huán)評(píng)制度的坐標(biāo)定位可以概括為“一體四維”。一體，即一個(gè)總體定位，就是“環(huán)評(píng)是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度”。四維，即四個(gè)維度，從推動(dòng)綠色發(fā)展的維度看，環(huán)評(píng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”；從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的“主渠道”；從推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的維度看，環(huán)評(píng)是環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的“先行者”；從防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的維度看，環(huán)評(píng)是群眾合法環(huán)境權(quán)益的“維護(hù)者”?！耙惑w四維”統(tǒng)一于改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，是時(shí)代賦予環(huán)評(píng)工作的新使命。

　　二、準(zhǔn)確把握改革的實(shí)質(zhì)，深入領(lǐng)會(huì)“十三五”環(huán)評(píng)改革內(nèi)涵

　　《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)普遍反映的突出問題，加快工作方式和管理模式轉(zhuǎn)變，對(duì)環(huán)評(píng)改革做出了全面安排。

　?。ㄒ唬斗桨浮坊凇胺?、管、服”三統(tǒng)一，明確環(huán)評(píng)改革的總體方向

　　在放上，體現(xiàn)“簡(jiǎn)”與“減”兩方面?！昂?jiǎn)”就是要大力簡(jiǎn)化程序、簡(jiǎn)便手續(xù)，主要包括下放審批權(quán)限，便于企業(yè)就近辦理；優(yōu)化審批流程，公開辦事進(jìn)展，提升服務(wù)水平?！皽p”就是要做減法，減少審批事項(xiàng)，減少與其他部門的職能交叉，厘清項(xiàng)目環(huán)評(píng)的管理邊界。

　　在管上，把更多力量放在提高環(huán)評(píng)管理的質(zhì)量上。管什么，管質(zhì)量！事前，要管住決策的源頭，主要指通過“劃框子”，把空間管制、排污總量及開發(fā)強(qiáng)度上的管控、準(zhǔn)入管理要求做實(shí)做細(xì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評(píng)的“落地”。事中，要管住程序，防止人為簡(jiǎn)化程序，杜絕“人情審批”；要管住審批的尺度，提高環(huán)保措施的針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)防審批的隨意性。事后，要利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“三同時(shí)”管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確建設(shè)單位的主體責(zé)任，嚴(yán)查項(xiàng)目環(huán)評(píng)違法，也包括對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步嚴(yán)格管理。要綜合使用約談、限批、上收審批權(quán)等措施，提升過程監(jiān)管的效果和權(quán)威性。

　　在服上，要重點(diǎn)服務(wù)政府和相關(guān)部門決策、服務(wù)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要充分利用全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)這“一網(wǎng)一庫一平臺(tái)”提升環(huán)評(píng)服務(wù)管理水平。要改變工作方式，超前服務(wù)，提高環(huán)評(píng)審批效率；通過強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理、營(yíng)造公平公開的環(huán)評(píng)技術(shù)市場(chǎng)等舉措，減少建設(shè)單位辦理相關(guān)事項(xiàng)的時(shí)間和成本，服務(wù)誠信企業(yè)做大做強(qiáng)。

　?。ǘ斗桨浮吠怀龉芾砟Ｊ礁母锏娜齻€(gè)著力點(diǎn)，明確環(huán)評(píng)改革的路徑

　　一是在程序上不斷優(yōu)化。已經(jīng)取消了試生產(chǎn)審批、水土保持審查和部門預(yù)審等前置條件，非重特大項(xiàng)目核準(zhǔn)與環(huán)評(píng)審批由“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，還將取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可。優(yōu)化程序是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要保障，將極大提高環(huán)評(píng)審批效率。

　　二是在管理上不斷規(guī)范。把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表改為備案制，可以減輕環(huán)評(píng)審批50%左右的任務(wù)量；還要通過分類管理名錄的修訂，壓縮需要編制報(bào)告書的項(xiàng)目范圍，并通過技術(shù)導(dǎo)則重構(gòu)，去掉環(huán)評(píng)不該管、也管不了的內(nèi)容。規(guī)范管理是環(huán)評(píng)改革成效的倍增器和集中體現(xiàn)，將從根本上推動(dòng)環(huán)評(píng)制度回歸源頭預(yù)防的本意。

　　三是在打擊弄虛作假上不斷加力。這是強(qiáng)化監(jiān)管的重要目的和手段。就是要對(duì)環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重失實(shí)、公眾參與造假、建設(shè)單位不落實(shí)環(huán)保措施等弄虛作假行為，加大問責(zé)和處罰。為此，要推進(jìn)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)，開展環(huán)評(píng)模型標(biāo)準(zhǔn)化和法規(guī)化建設(shè)，建設(shè)智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)提高環(huán)評(píng)監(jiān)管水平。同時(shí)，加大信息公開力度，改革公眾參與辦法。

　　（三）《方案》聚焦四大板塊，明確環(huán)評(píng)改革的主要領(lǐng)域

　　一是在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)領(lǐng)域要?jiǎng)澓每蜃?。《方案》要求在劃?zhǔn)劃實(shí)“框子”上多下功夫，創(chuàng)新工作平臺(tái)和技術(shù)方法，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量，以固化的“三線一單”對(duì)區(qū)域國(guó)土空間的保護(hù)和發(fā)展提出剛性要求。

　　二是在項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域要定準(zhǔn)規(guī)則?！斗桨浮诽岢鲆⒁?guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、要素和專題導(dǎo)則體系，明確項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的邊界。對(duì)于排放污染物的項(xiàng)目要核清污染物排放強(qiáng)度，算清基于環(huán)境質(zhì)量的污染物允許排放量，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，用完善的“規(guī)則”規(guī)范環(huán)評(píng)邊界。

　　三是在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域要嚴(yán)查落實(shí)?！斗桨浮诽岢鲆浞掷么髷?shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，提高環(huán)評(píng)管理水平，精準(zhǔn)打擊環(huán)評(píng)違法行為，確保環(huán)保要求落實(shí)到位。這里的事中事后監(jiān)管，既包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)后對(duì)建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保措施情況的監(jiān)管，也包括上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門履行職責(zé)的監(jiān)督，更廣義的還包括對(duì)地方執(zhí)行環(huán)評(píng)制度情況的督察。

　　四是在信息公開和公眾參與領(lǐng)域要講規(guī)范?！斗桨浮诽岢鲆岣吖妳⑴c的有效性。要準(zhǔn)確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見表達(dá)的渠道，把充分聽取和吸收公眾意見作為提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達(dá)與環(huán)境無關(guān)的其他利益訴求的平臺(tái)。

　　（四）《方案》抓住“四個(gè)三”，明確環(huán)評(píng)改革的重要舉措

　　第一，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，保障戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地”。落實(shí)“三線一單”，一要抓工作平臺(tái)，二要抓技術(shù)方法。工作平臺(tái)就是區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)。過去環(huán)保部門在空間管控方面開展了一些工作，但沒有形成有機(jī)的整體。陳吉寧部長(zhǎng)明確要求對(duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行整合，形成“一個(gè)進(jìn)口、一個(gè)出口、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)名稱”。區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)就是按這“四個(gè)一”的要求，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行整合的工作平臺(tái)。對(duì)上作為環(huán)保部門參與空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”的重要切入點(diǎn)，對(duì)下作為落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的重要抓手，對(duì)我們自己作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的依據(jù)。在技術(shù)方法上，要抓緊制定“三線一單”技術(shù)規(guī)范。

　　第二，建立完善“三掛鉤”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，服務(wù)環(huán)保中心工作。《方案》提出要建立項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量三者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即“三掛鉤”，推動(dòng)環(huán)評(píng)審批從減緩單一項(xiàng)目的不利影響，向促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善轉(zhuǎn)變。

　　第三，落實(shí)“三管齊下”措施，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。“三管齊下”是指嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目全過程管理、深化信息公開和公眾參與、加強(qiáng)相關(guān)科普宣傳。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)在細(xì)節(jié)上、管理上做好工作。要加強(qiáng)信息公開，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，讓人民群眾近距離感受一些行業(yè)環(huán)境保護(hù)的成功范例，增強(qiáng)信心。

　　第四,狠抓“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)，從根本上改變事中事后環(huán)評(píng)管理模式。通過全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧環(huán)評(píng)監(jiān)管平臺(tái)，這是整個(gè)環(huán)評(píng)管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性工程，必將帶來環(huán)評(píng)管理模式的深刻變革。

　　深化環(huán)評(píng)改革，需要各級(jí)環(huán)保部門齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。在工作中，要注重依法有序推進(jìn)改革，絕不能靠所謂“良性違法”來推動(dòng)改革。要堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，一切改革都要于法有據(jù)，法律不保護(hù)違法的改革。對(duì)已出臺(tái)的環(huán)評(píng)改革政策、要求要進(jìn)行認(rèn)真梳理，凡是與法律法規(guī)沖突的要全面清理。

　　改革是為了強(qiáng)化而不是弱化環(huán)評(píng)制度。陳吉寧部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要通過改革，加大環(huán)評(píng)工作的力度，提高有效性，使環(huán)評(píng)工作更好成為環(huán)境管理制度中重要的、不可分割的組成部分。在各項(xiàng)環(huán)境管理制度中，環(huán)評(píng)制度具有基礎(chǔ)性，環(huán)評(píng)工作是前沿性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的一項(xiàng)工作。因此，環(huán)評(píng)隊(duì)伍要進(jìn)一步增強(qiáng)信心。

　　三、堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的態(tài)度，推動(dòng)環(huán)評(píng)工作全面邁上新臺(tái)階

　　環(huán)評(píng)改革的方向和任務(wù)都已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。為此，必須牢牢把握三個(gè)關(guān)鍵詞，就是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

　　第一，要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度。在相當(dāng)程度上，環(huán)評(píng)是依賴于技術(shù)的一項(xiàng)管理制度。無論是工作機(jī)制的構(gòu)建，技術(shù)體系的創(chuàng)新，還是規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查，項(xiàng)目環(huán)評(píng)的評(píng)估、審批，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，等等，都要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，尊重事物的客觀性，務(wù)實(shí)工作。

　　第二，要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。嚴(yán)謹(jǐn)反映的是工作作風(fēng)，歸納起來就是要認(rèn)真。認(rèn)真是成功之母。從小事做起，從一點(diǎn)一滴做起，才能聚沙成塔。對(duì)環(huán)評(píng)工作，認(rèn)真是第一位的。一絲不茍、精益求精，是做好環(huán)評(píng)工作的準(zhǔn)則。做事嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起檢驗(yàn)，就必須把提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量放到首要位置。

　　第三，要堅(jiān)持規(guī)范的態(tài)度。環(huán)評(píng)是一項(xiàng)法律制度。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。實(shí)施好環(huán)評(píng)制度，關(guān)鍵在于規(guī)范。要通過健全工作機(jī)制、修訂環(huán)評(píng)導(dǎo)則等方式進(jìn)一步明晰環(huán)評(píng)的職責(zé)和邊界所在，使環(huán)評(píng)更好地適應(yīng)法治的要求。

　　今后一段時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的態(tài)度推進(jìn)環(huán)評(píng)改革，需要以新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》宣貫為重點(diǎn)，繼續(xù)深化環(huán)評(píng)法治建設(shè)；以制定實(shí)施“三線一單”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)；以強(qiáng)化成果應(yīng)用為重點(diǎn)，推動(dòng)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地”；以健全“三掛鉤”機(jī)制為重點(diǎn)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理；以創(chuàng)新機(jī)制手段為重點(diǎn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；以提升履職能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐。

　　深化環(huán)評(píng)改革，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒抓好環(huán)評(píng)黨建工作。全國(guó)環(huán)評(píng)隊(duì)伍要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要著力抓好環(huán)評(píng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終將其作為保底工程。要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持鍥而不舍、馳而不息，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期。全國(guó)環(huán)評(píng)隊(duì)伍要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，上下團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作全面躍上新臺(tái)階，為改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。