各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境（環(huán)境保護(hù)）廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、市場監(jiān)管局（廳、委），國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

　　為加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)將《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)要求，加快推進(jìn)廢鉛蓄電池污染防治各項(xiàng)工作。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　發(fā)展改革委辦公廳

　　工業(yè)和信息化部辦公廳

　　公安部辦公廳

　　司法部辦公廳

　　財(cái)政部辦公廳

　　交通運(yùn)輸部辦公廳

　　稅務(wù)總局辦公廳

　　市場監(jiān)管總局辦公廳

　　2019年1月18日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年1月22日印發(fā)

廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案

　　近年來，隨著鉛蓄電池在汽車、電動(dòng)自行車和儲(chǔ)能等領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，我國鉛蓄電池和再生鉛行業(yè)快速發(fā)展。鉛蓄電池報(bào)廢數(shù)量大，再生利用具有很高的資源和環(huán)境價(jià)值，但廢鉛蓄電池來源廣泛且分散，部分非正規(guī)企業(yè)和個(gè)人為謀取非法利益，導(dǎo)致非法收集處理廢鉛蓄電池污染問題屢禁不絕，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，為了加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)鉛蓄電池生產(chǎn)和再生鉛行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，將廢鉛蓄電池污染防治作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，以有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率為主線，完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池收集處理體系，有效遏制非法收集處理造成的環(huán)境污染，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)人民群眾身體健康。

　　（二）基本原則

　　堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治。完善廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置管理制度，支持鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)建立正規(guī)收集處理體系；持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法收集處理違法犯罪行為。

　　堅(jiān)持分類施策、綜合治理。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、收集處理客觀條件等因素，分類合理確定廢鉛蓄電池收集處理管控要求；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，開展全生命周期治理，完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實(shí)。各部門按照職責(zé)分工密切配合、齊抓共管，形成工作合力；加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效；各地切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，做好廢鉛蓄電池污染整治和收集處理體系建設(shè)等工作。

　　堅(jiān)持多元參與、全民共治。加強(qiáng)鉛蓄電池污染防治宣傳教育，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和公眾積極參與廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理；強(qiáng)化信息公開，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制。

　　（三）主要目標(biāo)

　　按照國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕65號(hào)）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）的相關(guān)任務(wù)要求，整治廢鉛蓄電池非法收集處理環(huán)境污染，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)通過落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%；到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到70%；規(guī)范收集的廢鉛蓄電池全部安全利用處置。

　　二、推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)綠色發(fā)展

　　（四）建立鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)企業(yè)清單。分別建立鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛等重點(diǎn)企業(yè)清單，向社會(huì)公開并動(dòng)態(tài)更新。（生態(tài)環(huán)境部以及地方政府相關(guān)部門（以下均含地方政府相關(guān)部門，不再重復(fù)）負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年6月底前完成）

　　（五）嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售行為。將鉛蓄電池作為重點(diǎn)商品，持續(xù)依法打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣鉛蓄電池行為。（市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

　　（六）大力推行清潔生產(chǎn)。對(duì)列入鉛蓄電池生產(chǎn)、原生鉛和再生鉛企業(yè)清單的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過五年。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

　　（七）推進(jìn)鉛酸蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制定發(fā)布鉛酸蓄電池回收利用管理辦法，落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年底前完成）充分發(fā)揮鉛酸蓄電池生產(chǎn)和再生鉛骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)回收企業(yè)依托生產(chǎn)商的營銷網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系，鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商通過自建回收體系或與社會(huì)回收體系合作等方式，建立規(guī)范的回收利用體系。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)，加大再生原料的使用比例；鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)與鉛冶煉企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，支持利用現(xiàn)有鉛礦冶煉技術(shù)和裝備處理廢鉛蓄電池。加強(qiáng)對(duì)再生鉛企業(yè)的管理，促進(jìn)再生鉛企業(yè)規(guī)模化和清潔化發(fā)展。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職能分別負(fù)責(zé)長期落實(shí)）

　　三、完善廢鉛蓄電池收集體系

　?。ò耍┩晟婆涮追芍贫取?/strong>修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度以及廢鉛蓄電池收集許可制度；（生態(tài)環(huán)境部、司法部負(fù)責(zé)落實(shí)）修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，完善轉(zhuǎn)移管理要求；（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年底前完成）修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下針對(duì)收集、貯存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)提出豁免管理要求。（生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年底前完成）