寧夏東昌實業(yè)集團股份有限公司：

　　你公司《關于上報〈寧夏東昌實業(yè)集團股份有限公司馬家灘礦區(qū)雙馬二礦礦井及選煤廠項目（400萬噸/年）環(huán)境影響報告書〉的請示》（寧東發(fā)〔2024〕9號）收悉。經(jīng)研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　項目位于寧夏回族自治區(qū)銀川市轄靈武市、吳忠市鹽池縣，屬寧東基地馬家灘礦區(qū)規(guī)劃雙馬井田的分立礦井之一，規(guī)劃礦田面積為43.1平方公里，可采煤層為11層，設計可采儲量為3.83億噸（已扣除禁采區(qū)和保護煤柱資源量），為低瓦斯礦井，服務年限為68.5年。井田劃分為2個開采水平11個采區(qū)，首采區(qū)為I01采區(qū)，服務年限為23.3年。項目分別采用綜采一次采全高和薄煤層滾筒采煤機綜采采煤工藝，采用全部垮落法管理頂板。產品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線外運，鐵路專用線單獨立項。

　　項目主要建設主斜井（井筒斜長1315米，凈斷面17.9平方米，提升能力428萬噸/年）、緩坡副斜井（井筒斜長4752米，凈斷面23.7平方米）、回風斜井（凈斷面23.7平方米，回風量96-185立方米/秒）、選煤廠（規(guī)模400萬噸/年）等主體及輔助工程，原煤倉（2座，單倉容量10000噸）、塊煤倉（5座，單倉容量2500噸）、混煤倉（3座，單倉容量10000噸）、限下煤倉（1座，單倉容量300噸）、矸石倉（1座，容量2500噸）、場內全封閉輸煤棧橋（合計長約1370米）等儲運工程，鍋爐房（設4臺燃氣鍋爐）以及礦井水處理站（常規(guī)處理規(guī)模14000立方米/天，深度處理規(guī)模12000立方米/天）、生活污水處理站（規(guī)模1000立方米/天）、矸石井下充填系統(tǒng)（充填能力50萬噸/年）、危廢暫存設施等公用及環(huán)保工程，矸石周轉場（占地面積約8公頃，最大容量160萬噸）、礦井水暫存池（2個，有效容積共8萬立方米）等其他工程。

　　該項目為國家發(fā)展改革委批復的寧東基地馬家灘礦區(qū)規(guī)劃中雙馬井田項目，國家能源局以國能煤炭〔2013〕282號文件同意將雙馬井田劃分為雙馬一礦和雙馬二礦。國家能源局以國能發(fā)煤炭〔2023〕31號文件核準項目按照400萬噸/年的規(guī)模進行建設，以國能綜函煤炭〔2022〕68號文件同意項目以承諾方式實施產能置換。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳以寧環(huán)函〔2023〕220號文件確認項目總量指標。項目實施將對生態(tài)、水環(huán)境等產生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復所提要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結論和各項生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、工程建設的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項目位于毛烏素沙地西南邊緣，地形較平坦，土地利用類型以草地、水域及水利設施用地為主。項目不涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等，井田部分區(qū)域與馬家灘鎮(zhèn)重疊。主要環(huán)境保護目標為村莊、永久基本農田、地方公益林以及井田外緊鄰的寧夏寧東海子井自治區(qū)重要濕地（寧夏寧東海子井自治區(qū)級濕地公園）等。首采區(qū)、全井田開采后地表沉陷最大值均為22.3米，主要表現(xiàn)為沉陷裂縫，局部區(qū)域形成沉陷臺階、下沉盆地，以輕度影響為主。項目實施將對區(qū)域生態(tài)造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。井田范圍內無地表水體，無具有飲用水供水意義的含水層，現(xiàn)狀地下水多項水質因子超標且礦化度高。井田分布有7座供牲畜飲水水井，水源取自第四系潛水含水層。煤炭開采將破壞侏羅系中統(tǒng)延安組（煤系）及上覆直羅組承壓含水層，部分區(qū)域將導通第四系潛水含水層，對牲畜用水產生不利影響。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對周邊水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期揚塵、固體廢物、噪聲等，運營期煤礦開采、選煤、產品煤轉載和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產生的揚塵及噪聲等，將對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。按照“邊開采、邊修復”的要求，對受影響的永久基本農田、公益林等做好保護、修復和補償，確保數(shù)量不減少、功能不降低；對預測受中、重度影響的區(qū)域采取充填裂縫和局部整地等修復措施；對馬家灘鎮(zhèn)與井田重疊區(qū)域實施禁采，并在外圍留設足夠的保護煤柱，確保馬家灘鎮(zhèn)不受采煤影響；對受煤炭開采影響的村莊，結合開采時序和受影響程度，采取留設保護煤柱、搬遷等措施。在井田靠近寧夏寧東海子井自治區(qū)重要濕地（寧夏寧東海子井自治區(qū)級濕地公園）一側邊界留設足夠的保護煤柱。嚴格落實《中華人民共和國防沙治沙法》要求，對沙化區(qū)域采取防沙治沙措施。制定并落實矸石周轉場地、地面建（構）筑物搬遷跡地等的生態(tài)重建與恢復方案。施工前對表土進行剝離，單獨存放回用。堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強養(yǎng)護管理等措施，保護和恢復生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，維護區(qū)域生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，針對地表沉陷區(qū)建立長期跟蹤監(jiān)測機制，加強巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測、評估，根據(jù)影響情況必要時優(yōu)化調整開采方案或強化生態(tài)環(huán)境保護對策與措施。

　?。ǘ┑叵滤h(huán)境保護措施。項目建設期、運營期應嚴格遵循“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展導水裂縫帶觀測，以保護第四系潛水含水層為主要目標，及時對觀測、監(jiān)測結果進行評估分析，必要時優(yōu)化相關措施。對于家梁背斜4-1煤、4-2煤開采導水裂縫帶可能導入古近系砂質粘土巖隔水層的區(qū)域實施禁采。針對受影響水井制定供水應急預案。嚴格落實地下水保護措施，對各場地采取分區(qū)防滲措施，對危廢暫存設施、污水處理設施等區(qū)域實施重點防滲。加強相關設施運行維護，按照要求建設礦井水暫存、轉輸設施，加強礦井水突增等環(huán)境風險防范，制定包括礦井水突增等在內的突發(fā)環(huán)境事件應急預案。建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對井田及周邊區(qū)域地下水水質及水位等開展跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結果對開采方案和地下水保護措施進行必要的優(yōu)化。

　?。ㄈ┑乇硭h(huán)境保護措施。新建一座常規(guī)處理規(guī)模不小于14000立方米/天、深度處理規(guī)模不小于12000立方米/天的礦井水處理站以及一座規(guī)模不小于1000立方米/天的生活污水處理站，礦井水、生活污水經(jīng)處理后全部綜合利用，不外排。濃鹽水用于蒸發(fā)結晶，結晶冷凝水全部綜合利用，不外排。選煤廠煤泥水達到一級閉路循環(huán)要求，不外排。建設足夠容積的應急事故池，確保在非正常工況或事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善收集處置。

　　（四）大氣污染防治措施。采取有效措施加強施工期和運營期揚塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施，原煤、產品煤、矸石等封閉貯存，產品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋運輸，原煤篩分、破碎、轉載等產塵環(huán)節(jié)配置除塵設施。鐵路專用線應與項目同步投運。鼓勵優(yōu)先選用新能源機械施工。落實《甲烷排放控制行動方案》，按照要求采取必要措施控制溫室氣體排放。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護措施。選用低噪聲設備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達標。運營期掘進矸石不出井，選煤矸石制成膏體充填井下。矸石井下充填系統(tǒng)應與礦井同步建成投運，并加強矸石充填系統(tǒng)的運行管理，確保矸石全部及時充填井下。礦井水處理站煤泥脫水后資源化利用，生活垃圾交環(huán)衛(wèi)部門處理，生活污水處理站污泥脫水后單獨收集、貯存、運輸，按規(guī)定交有關部門處理，危險廢物交有資質單位處置，結晶雜鹽按有關規(guī)定處置。加強固體廢物、危險廢物等暫存設施的環(huán)境管理。落實原煤、矸石及其他中間產物等的放射性水平監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時向有關主管部門報告，并采取處理處置措施。

　　四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構、人員、職責和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及概算納入設計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。項目應按照400萬噸/年的規(guī)模建設和生產，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當重新報批項目環(huán)境影響評價文件；項目后續(xù)若實施改擴建，應符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評要求。項目首采區(qū)服務年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應當另行開展環(huán)境影響評價。

　　五、銀川市、吳忠市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環(huán)境影響報告書和批復文件分送上述部門及銀川市、吳忠市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年10月17日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，銀川市、吳忠市人民政府，銀川市、吳忠市生態(tài)環(huán)境局，中煤科工集團北京華宇工程有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月17日印發(fā)