中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司:

　　你公司《關(guān)于報(bào)送新建銅仁至吉首鐵路環(huán)境影響報(bào)告書的函》（鐵發(fā)改函〔2024〕224號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、該項(xiàng)目位于湖南省、貴州省境內(nèi)，線路起自既有張吉懷鐵路鳳凰古城站，途經(jīng)湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣、貴州省銅仁市碧江區(qū)，終至既有銅玉鐵路銅仁站，全長(zhǎng)51.583公里（湖南33.158公里、貴州18.425公里）。正線按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為雙線電氣化客運(yùn)專線，設(shè)計(jì)速度250公里/小時(shí)，近期（2040年）設(shè)計(jì)列車對(duì)數(shù)為40對(duì)/日至50對(duì)/日；遠(yuǎn)期（2050年）設(shè)計(jì)列車對(duì)數(shù)為50對(duì)/日至55對(duì)/日。新建橋梁43座長(zhǎng)17.177公里、隧道26座長(zhǎng)19.407公里，橋隧比70.9%。共設(shè)車站3座，其中新建1座，利用既有2座。新建牽引變電所1座。

　　該項(xiàng)目符合《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2024〕541號(hào)文件批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及本批復(fù)要求的前提下，項(xiàng)目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定程度減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體結(jié)論。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。該項(xiàng)目位于云貴高原和湘西丘陵過(guò)渡地帶，涉及武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)功能區(qū)和渝東南—黔東北生物多樣性保護(hù)與土壤保持功能區(qū)；沿線植被類型主要為闊葉林、針葉林、灌叢等，分布有燕隼、蒼鷹、虎紋蛙和金蕎麥、野大豆等重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物。項(xiàng)目將占用部分植被，施工、運(yùn)營(yíng)將對(duì)相關(guān)區(qū)域野生動(dòng)物及其生境造成不利影響，新增人工構(gòu)筑物將可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，對(duì)線路進(jìn)行比選和優(yōu)化后，項(xiàng)目以隧道、橋梁形式通過(guò)湖南鳳凰國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國(guó)家地質(zhì)公園等環(huán)境敏感區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝?dòng)影響。評(píng)價(jià)范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)24處、環(huán)境振動(dòng)保護(hù)目標(biāo)22處。受既有鐵路、公路等噪聲影響，2處聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)，其他保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)狀聲環(huán)境及振動(dòng)均達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)周邊保護(hù)目標(biāo)造成不利影響。

　?。ㄈ┩寥篮退h(huán)境影響。項(xiàng)目以橋梁跨越沱江、小江等河流，以隧道、橋梁形式通過(guò)鳳凰縣沱江飲用水水源保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目涉水施工以及產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等各類污（廢）水若直接排放，將對(duì)相關(guān)區(qū)域水環(huán)境造成不利影響。隧道疏排水可能對(duì)地表植被造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場(chǎng)所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對(duì)土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　?。ㄋ模┢渌绊?。項(xiàng)目實(shí)施還將產(chǎn)生電磁影響、揚(yáng)塵、固體廢物等，將對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。從生態(tài)保護(hù)角度進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，通過(guò)采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時(shí)工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴(yán)格控制施工范圍，加強(qiáng)邊坡支護(hù)，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面。采取強(qiáng)化土石方管理、加強(qiáng)綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場(chǎng)，落實(shí)先擋后棄要求，加強(qiáng)棄渣場(chǎng)管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其生境保護(hù)。強(qiáng)化施工期環(huán)境管理，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動(dòng)物和損毀野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護(hù)措施，施工盡量避開周邊重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物活動(dòng)集中時(shí)段及繁育期。開工前針對(duì)施工區(qū)域開展動(dòng)植物詳查，必要時(shí)對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化或強(qiáng)化保護(hù)措施；針對(duì)施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)野生動(dòng)植物或受傷野生動(dòng)物，采取有效保護(hù)和救護(hù)措施，必要時(shí)向主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。施工前對(duì)表土進(jìn)行剝離單獨(dú)堆存回用，加強(qiáng)堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強(qiáng)管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化景觀設(shè)計(jì)，確保工程與周圍自然環(huán)境、歷史文化等相協(xié)調(diào)。在嚴(yán)格落實(shí)工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能對(duì)植被造成影響的川硐隧道，加強(qiáng)其隧道頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)。進(jìn)一步深化工程方案比選，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓的，結(jié)合主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)以隧道、橋梁形式通過(guò)湖南鳳凰國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國(guó)家地質(zhì)公園的要求，并符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，或按要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動(dòng)工建設(shè)。除環(huán)境影響報(bào)告書已列外，不得在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時(shí)和輔助工程，研究進(jìn)一步優(yōu)化減少環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實(shí)減少環(huán)境敏感區(qū)占地和對(duì)動(dòng)植物的擾動(dòng)。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)施工時(shí)間，嚴(yán)禁向環(huán)境敏感區(qū)排污傾廢，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護(hù)對(duì)象開展。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等構(gòu)筑物的景觀設(shè)計(jì)，盡可能與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等的景觀相協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)環(huán)境振動(dòng)及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，協(xié)同相關(guān)地方嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書針對(duì)距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物提出的拆遷或功能置換措施。對(duì)涉及運(yùn)營(yíng)期噪聲預(yù)測(cè)超標(biāo)的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的規(guī)定和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，強(qiáng)化相關(guān)路段噪聲污染防治措施，對(duì)涉及大坪村的路段，設(shè)置2.3米高直立式聲屏障措施；對(duì)涉及拉毫村6組、老巖村3組、金沙村5組、天星村5組等4處聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的路段，設(shè)置3米高直立式聲屏障措施；對(duì)涉及新寨村4組的路段，采取雙側(cè)直立式聲屏障措施。對(duì)涉及山水云天小區(qū)的路段，采取全封閉聲屏障、在既有渝懷鐵路相應(yīng)區(qū)段增設(shè)5米高直立式聲屏障、限制鳴笛等措施；對(duì)涉及清水塘村的路段，結(jié)合山水云天小區(qū)路段一并治理，必要時(shí)輔以隔聲窗措施，確保項(xiàng)目實(shí)施后保護(hù)目標(biāo)聲環(huán)境質(zhì)量不惡化。下階段，應(yīng)針對(duì)聲屏障開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長(zhǎng)度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國(guó)家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。后續(xù)開展降噪效果跟蹤評(píng)估，必要時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化相關(guān)措施。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計(jì)劃，高噪聲機(jī)械盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物布設(shè)或避開敏感時(shí)段施工。施工期和運(yùn)營(yíng)期開展噪聲、振動(dòng)跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，必要時(shí)采取降低車速、增補(bǔ)和強(qiáng)化隔聲降噪措施。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門依法加強(qiáng)線路兩側(cè)及站場(chǎng)周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等噪聲敏感建筑物；必要時(shí)合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地等的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時(shí)書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　?。ㄋ模?qiáng)化水環(huán)境保護(hù)措施。強(qiáng)化涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護(hù)措施，鳳凰縣沱江飲用水水源保護(hù)區(qū)取水口停止取水前，保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)坪1號(hào)隧道、沱江特大橋和施工便橋等工程不得開工。切實(shí)加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，除必要的施工便道、施工便橋外，不得在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置其他施工臨時(shí)場(chǎng)地。施工便橋采用先進(jìn)的鋼棧橋工藝，嚴(yán)格控制施工范圍，減少對(duì)水體的擾動(dòng)。施工期加強(qiáng)沱江水環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，確保不對(duì)其水質(zhì)造成影響。加強(qiáng)隧道施工排水的源頭防控和影響控制，嚴(yán)格落實(shí)隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于涌水量較大的隧道，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)隧道涌水清污分流措施，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，最大限度減少隧道施工廢水產(chǎn)生量。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放，運(yùn)營(yíng)期各車站污（廢）水經(jīng)收集和預(yù)處理達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)，牽引變電所污（廢）水收集后定期清運(yùn)至污水處理廠，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期污水收集處理設(shè)施的維護(hù)管理。針對(duì)污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場(chǎng)所等，采取重點(diǎn)防滲措施，防止對(duì)土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實(shí)地下水跟蹤監(jiān)測(cè)方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污（廢）水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實(shí)際應(yīng)用案例等，科學(xué)確定站所污（廢）水處理工藝，做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理，確保措施長(zhǎng)期穩(wěn)定有效。

　　（五）落實(shí)其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)等保護(hù)目標(biāo)，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)期電磁監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取相關(guān)措施。強(qiáng)化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式，具備條件的，采用新能源施工機(jī)械和太陽(yáng)能等清潔能源；拌合站等采取密閉設(shè)計(jì)或強(qiáng)化抑塵措施；采取密閉運(yùn)輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強(qiáng)化施工期揚(yáng)塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚(yáng)塵等相關(guān)環(huán)保要求。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確人員、職責(zé)、制度，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施專項(xiàng)設(shè)計(jì)要求。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工等招標(biāo)文件、合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進(jìn)綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報(bào)告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)結(jié)果，必要時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化強(qiáng)化。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，工程正式投運(yùn)后適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、湘西土家族苗族自治州、銅仁市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。湖南省、貴州省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件分送上述部門以及湘西土家族苗族自治州、銅仁市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年10月27日

　　（此件社會(huì)公開）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家鐵路局，湖南省、貴州省人民政府，湖南省、貴州省生態(tài)環(huán)境廳，湘西土家族苗族自治州、銅仁市人民政府，湘西土家族苗族自治州、銅仁市生態(tài)環(huán)境局，懷邵衡鐵路有限責(zé)任公司、貴州銅玉鐵路有限責(zé)任公司，中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月28日印發(fā)