魏定梅等2位委員：

　　你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保‘放管服’改革配套管理的提案”，由我部會(huì)同中央編辦辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作為全面深化改革的關(guān)鍵舉措，多次提出明確要求并作出工作部署。我部認(rèn)真落實(shí)中央改革要求，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但還存在基層環(huán)保力量與“放管服”改革要求不相適應(yīng)、改革配套制度不完善等問題。你們提出的“加快環(huán)保垂改工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)”“加快完善環(huán)?！殴芊母锱涮椎墓芾眢w系制度”“深化環(huán)?！殴芊母锕ぷ鳌钡冉ㄗh，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

　　一、關(guān)于環(huán)保垂改和干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)環(huán)保垂改工作。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以來，我部和中央編辦認(rèn)真落實(shí)中央精神和《指導(dǎo)意見》要求，全力推進(jìn)環(huán)保垂改工作，現(xiàn)已有河北、重慶等11個(gè)省份完成了實(shí)施方案備案，環(huán)保垂改工作取得了預(yù)期成效。通過實(shí)施環(huán)保垂改，進(jìn)一步加強(qiáng)了地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)了基層力量，推動(dòng)部分省份加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專兼職人員配置。近期，我部會(huì)同中央編辦對(duì)環(huán)保垂改試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向黨中央、國務(wù)院報(bào)送了總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

　　下一步，我部和中央編辦將認(rèn)真貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)中央改革要求和《指導(dǎo)意見》，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革和行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌分類推進(jìn)環(huán)保垂改工作。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方指導(dǎo)，樹立重視基層的政策導(dǎo)向，進(jìn)一步完善配套政策，推動(dòng)治理重心下移，強(qiáng)化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量，加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo)、服務(wù)和支持，確保盡快完成環(huán)保垂改各項(xiàng)任務(wù)。

　　（二）切實(shí)加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)指導(dǎo)。我部高度重視基層生態(tài)環(huán)境部門干部教育培訓(xùn)和指導(dǎo)，制定相關(guān)規(guī)劃和意見，采取多種方式開展培訓(xùn)，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》等文件，對(duì)基層人才隊(duì)伍建設(shè)提出任務(wù)目標(biāo)，對(duì)基層培訓(xùn)作出具體安排。二是開展專題培訓(xùn)。堅(jiān)持分級(jí)分類，每年開展不同層次干部的教育培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建立培訓(xùn)體系等方式加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境部門干部培訓(xùn)工作。自2016年10月起每月舉辦“環(huán)保大講堂”，共有12期通過視頻系統(tǒng)向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)同步直播，有8.4萬人次參加培訓(xùn)。圍繞大氣、水、土壤等領(lǐng)域，每年組織面向市級(jí)及以上環(huán)境監(jiān)測人員的管理和技術(shù)培訓(xùn)，2017年共培訓(xùn)約5600人次。三是提升培訓(xùn)信息化水平。2018年3月正式開通運(yùn)行全國環(huán)保網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開設(shè)生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)課程，供全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部使用。截至2018年5月，已有24401人激活賬號(hào)，26類、351門課程的選用率達(dá)到100%。四是加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極組織編寫各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境政策讀本，開展兩批全國優(yōu)秀培訓(xùn)教材評(píng)選，先后建立國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)基地庫和國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)師資庫，不斷加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。

　　下一步，我部將以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為主線，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo),辦好環(huán)保大講堂和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，不斷豐富完善網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)課件和平臺(tái)功能。同時(shí)，圍繞環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善培訓(xùn)體系建設(shè)，切實(shí)提高基層干部業(yè)務(wù)水平，努力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。

　　二、關(guān)于完善“放管服”改革配套管理制度體系

　?。ㄒ唬┓e極推進(jìn)法律法規(guī)制修訂，切實(shí)做好政策銜接。一是加快生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)程。完成《水污染防治法》修改，出臺(tái)《核安全法》，近期《土壤污染防治法》將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)議三審。國務(wù)院印發(fā)《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》。二是落實(shí)中央“放管服”改革精神，推動(dòng)配套法律法規(guī)修改。積極推動(dòng)將《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂列入全國人大常委會(huì)2018年度立法計(jì)劃，目前正面向社會(huì)公開征求意見，擬于今年下半年報(bào)請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。同時(shí)，組織開展《環(huán)境噪聲污染防治法》立法評(píng)估和修法研究，力爭將《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目，為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革提供法治保障。

　　下一步，我部將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法治化水平。同時(shí)，加快推動(dòng)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作，推動(dòng)完善與“放管服”改革相配套的法律法規(guī)體系。

　?。ǘ┎粩嗤晟萍夹g(shù)支持體系，全面推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是完善“放管服”改革配套的技術(shù)支持體系。2017年11月，我部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，明確了企業(yè)自主驗(yàn)收要求，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位的“三同時(shí)”主體責(zé)任，要求驗(yàn)收內(nèi)容不缺項(xiàng)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不降低、驗(yàn)收結(jié)果全公開。2018年5月，發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》，細(xì)化了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，提出了驗(yàn)收相關(guān)文件的推薦格式，提高可操作性，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展自主驗(yàn)收。二是啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)—‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目，建設(shè)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。

　　下一步，我部將進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓緊開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范制修訂工作，不斷完善技術(shù)支持體系，加強(qiáng)地方環(huán)保驗(yàn)收工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，完善環(huán)評(píng)信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政府服務(wù)。

　　三、關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革工作

　?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)簡政放權(quán)，推動(dòng)全面放開竣工環(huán)保驗(yàn)收。2017年9月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確取消“由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”審批事項(xiàng)。新修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》已取消涉水、涉氣項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批。目前，大氣、水等項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收已由建設(shè)單位自主組織實(shí)施，噪聲和固體廢物污染防治設(shè)施竣工環(huán)保驗(yàn)收依法仍由生態(tài)環(huán)境部門審批。

　　下一步，我部將進(jìn)一步完善與竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)的配套政策和法律法規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收全部由建設(shè)單位組織實(shí)施。同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，不斷提高政府服務(wù)水平。

　?。ǘ┎粩嗌罨O(jiān)測“放管服”改革，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化。一是明確社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測事項(xiàng)范圍。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等監(jiān)測活動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為重要技術(shù)支撐力量，主要承擔(dān)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等工作。二是嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。在環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)基礎(chǔ)上，與市場監(jiān)管總局協(xié)同合作，于2018年6月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，從加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和水平等方面提出9項(xiàng)明確要求，依法依規(guī)共同管理環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。

　　下一步，一是在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)能力水平，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域市場化。二是積極推進(jìn)與市場監(jiān)管總局簽署《關(guān)于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的合作協(xié)議》，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，營造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是盡快啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）”，聯(lián)合市場監(jiān)管部門每年對(duì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法違規(guī)、弄虛作假行為的予以嚴(yán)肅處理并公開通報(bào)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)環(huán)保中介機(jī)構(gòu)管理，出臺(tái)相關(guān)管理辦法和政策。一是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)技術(shù)評(píng)估工作管理。技術(shù)評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2017年修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確，生態(tài)環(huán)境部門可通過政府采購方式委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平競爭，無論是政府部門所屬機(jī)構(gòu)還是社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，均可以參加技術(shù)評(píng)估工作。二是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保中介機(jī)構(gòu)。全力推動(dòng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)358家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部完成脫鉤工作，從體制上徹底解決了環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場“紅頂中介”問題，從機(jī)制上推進(jìn)了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理方式轉(zhuǎn)變，有助于建立更加有序的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場。三是強(qiáng)化環(huán)保中介機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過制定行業(yè)自律公約、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，協(xié)助政府部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的管理。通過發(fā)布實(shí)用技術(shù)、示范工程和先進(jìn)技術(shù)名錄，引導(dǎo)環(huán)保中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)整體服務(wù)水平。

　　下一步，主要有兩個(gè)方面工作，一是繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)評(píng)估作用，建立技術(shù)評(píng)估責(zé)任制，要求環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)改進(jìn)評(píng)估方式方法，完善技術(shù)手段，為環(huán)評(píng)等審批嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范技術(shù)評(píng)估行為。二是加強(qiáng)環(huán)保中介機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范環(huán)保中介行為，注重發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)管理功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，促進(jìn)環(huán)保中介機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年7月30日