傅勇林等6位委員：

　　你們提出的“關(guān)于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系的提案”收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下： 

　　一、關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　中央高度重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件中多次對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)提出明確要求。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》均明確規(guī)定，要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。我部積極推進(jìn)環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革工作，指導(dǎo)各地就建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)進(jìn)行探索，取得積極成效。如，河北省下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立環(huán)保所，并做到人員到位、保障車(chē)輛到位、辦公用房到位、辦公設(shè)施和基本裝備到位。廣西壯族自治區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”，即整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，設(shè)立國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，掛綜合行政執(zhí)法隊(duì)牌子，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。重慶、山東等省份也實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定，“按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位”。2021年7月15日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門(mén)的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。行政處罰法的修訂，解決了行政執(zhí)法最后一公里的問(wèn)題。

　　通過(guò)上述相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員偏少、力量偏弱、沒(méi)有執(zhí)法權(quán)等問(wèn)題得到了初步解決。下一步我們將繼續(xù)深化環(huán)保垂改和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)的指導(dǎo)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力。    

　　二、關(guān)于建立基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入機(jī)制

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，地方性生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)屬于地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。目前，我部配合財(cái)政部管理的中央生態(tài)環(huán)境資金，共有水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金4項(xiàng)。地方可根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（2020年）》有關(guān)要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并按財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目支持。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，推動(dòng)其優(yōu)化和加大對(duì)基層生態(tài)環(huán)境工作的資金投入，中央財(cái)政補(bǔ)助資金也將積極予以支持。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年7月7日