劉家奇代表：

　　您提出的“關于加大生態(tài)環(huán)境保護力度的建議”，由我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　您指出的有關問題及提出的意見建議對加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動環(huán)境質量持續(xù)改善，提升人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識提供了重要參考，具有指導意義。

　　一、狠抓工作落實，堅決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

　　為認真貫徹落實2022年中央一號文件和中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關工作部署，按照習近平總書記提出的“以釘釘子精神推進農(nóng)業(yè)面源污染防治”相關要求，我部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導工作，聚焦重點區(qū)域，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，不斷強化農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。

　?。ㄒ唬娀贫冉ㄔO。我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》等系列文件，明確了“十四五”至2035年農(nóng)業(yè)面源污染防治的總體要求、工作目標和具體措施，將推進化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈農(nóng)膜回收利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治等納入重點任務，推動各地因地制宜開展工作。2021年11月，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，將“加強農(nóng)村生態(tài)文明建設、建設綠色美麗鄉(xiāng)村”列為專章，全面部署“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等部門規(guī)章，健全配套法律制度。完善以綠色生態(tài)為導向的補貼政策，創(chuàng)設秸稈、農(nóng)膜區(qū)域性補償制度，構建激勵約束機制。

　　（二）實施重大行動。深入實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，持續(xù)抓好300個化肥減量增效、300個綠色防控重點縣建設。加強畜禽糞污資源化利用，在120個縣開展整縣治理、270個縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。實施秸稈綜合利用行動，建設401個綜合利用重點縣，打造縣域全量利用樣板。加強地膜科學使用回收，在重點用膜區(qū)支持推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命。在長江經(jīng)濟帶、黃河流域建設65個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，探索有效治理模式。在全國選定26個農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，部署開展調查監(jiān)測、負荷評估、污染治理、績效評估等工作，逐步探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作機制和監(jiān)管體系。

　　二、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強普法宣傳教育，營造良好社會氛圍

　　（一）優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能。近年來，我部全面貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的決策部署，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，充分運用環(huán)境保護法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送行政拘留等各類法律武器，嚴格依法查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，配合司法機關加大對環(huán)境犯罪的追究力度。在嚴格執(zhí)法監(jiān)管的同時，印發(fā)《關于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，聚焦“違法問題發(fā)現(xiàn)”和“違法問題查處”兩大環(huán)節(jié)，提出優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的18項具體措施，為各地加強執(zhí)法工作提出了明確的思路方向和具體制度指引。

　?。ǘ┓e極推進生態(tài)環(huán)境保護領域普法工作。通過召開新聞發(fā)布會介紹生態(tài)環(huán)境法規(guī)與標準工作成效、典型做法和成功經(jīng)驗；通過舉辦環(huán)境法治培訓班、在業(yè)務培訓班中設法治課程等方式，向地方生態(tài)環(huán)境部門工作人員深入講解生態(tài)環(huán)境法治重要內容，提高其向社會公眾普法的能力。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，將普法融入執(zhí)法各環(huán)節(jié)和全過程，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點，以推進說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。各級生態(tài)環(huán)境部門在法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件起草過程中廣泛征求意見，發(fā)布后及時組織宣傳解讀。積極推動在生態(tài)環(huán)境保護立法、執(zhí)法、司法中開展全過程與個案普法相結合。圍繞“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”等宣傳活動，廣泛宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)加強生態(tài)環(huán)境領域法律培訓力度?！蛾P于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》專門明確要求：“各級生態(tài)環(huán)境部門應當積極支持和指導企業(yè)學習生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，組織開展對企業(yè)主要負責人的生態(tài)環(huán)境法治培訓，推動企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護合規(guī)管理融入企業(yè)經(jīng)營全流程各環(huán)節(jié)；結合生態(tài)環(huán)境管理需要，將培訓情況作為合理確定檢查頻次和檢查方式的因素”。地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極開展“送法入企”活動，與企業(yè)集團、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦環(huán)境守法培訓，發(fā)放環(huán)境普法讀本；重點針對中小企業(yè)進行執(zhí)法幫扶，每年至少開展一次普法培訓；對區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問題組織專家集中把脈會診，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風險，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。

　?。ㄋ模┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護宣傳教育，提升公民生態(tài)文明意識。2021年1月，我部聯(lián)合中宣部等5部門共同發(fā)布了《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021-2025年）》。要求加強生態(tài)文明建設社會動員，廣泛傳播生態(tài)價值理念。并提出到2025年，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，公民生態(tài)文明意識普遍提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系基本建立的總目標。自2017年起，我部聯(lián)合地方政府舉辦六五環(huán)境日國家主場活動，抖音#六五環(huán)境日#話題閱讀量達到57.2億，六五環(huán)境日成為社會認知度最高、參與度最廣的環(huán)保節(jié)日。打造“美麗中國，我是行動者”品牌，開展主題實踐活動，宣傳推選先進典型，2019-2022年共推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者399名、十佳公眾參與案例43個、十佳環(huán)保設施開放單位21家。微博#美麗中國我是行動者#話題閱讀量達10億。推進環(huán)保設施單位向公眾開放，全國設施開放單位已有2101家，累計接待線上線下參訪公眾1.6億人次。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進綠色轉型，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

　?。ㄒ唬┓e極推進農(nóng)業(yè)固體廢棄物及塑料污染防治工作。我部配合全國人大有關部門修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱《固廢法》），明確秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治法律要求。會同發(fā)展改革委先后印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》，明確塑料污染治理要求。連續(xù)2年組織開展塑料污染治理部委聯(lián)合專項行動，采用現(xiàn)場核實、書面調度相結合的方式，對各地工作進展情況進行調度，有效推動各地按期完成各項任務。2019年以來，會同相關部門指導深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設試點工作。其中重慶市（主城區(qū)）作為試點城市之一，在加強宣傳教育、推動包括廢舊農(nóng)膜在內的各類固體廢物回收利用處置方面形成一批可復制、可推廣的模式。

　?。ǘ┩苿又攸c領域突出環(huán)境問題治理。我部狠抓長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，深入推進長江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，黃河流域污染治理“3+1”工程。2022年1月，國辦轉發(fā)《關于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》，構建了集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系。

　　（三）強化生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將環(huán)境保護要求貫穿于規(guī)劃編制、政策出臺、項目安排等全過程，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。圍繞人民群眾關心的垃圾分類、污水處理、醫(yī)療廢物處置、人居環(huán)境改善、塑料污染治理等問題，不斷強化工作推動和政策支持，提升人民群眾的幸福感。

　　四、下一步工作計劃

　　我們將全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，重點加強以下幾方面工作。

　　（一）持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)村污染治理工作。深入貫徹落實《固廢法》，持續(xù)抓好農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用和畜禽糞污、農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作。同時，進一步加大宣傳引導力度，帶動社會資本積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，推進政府與市場協(xié)同治理，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

　　（二）推進“無廢城市”建設。指導重慶市扎實推進“十四五”時期“無廢城市”建設，做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建工作，不斷提升固體廢物治理能力和治理水平。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)法，加強宣傳教育培訓。組織地方生態(tài)環(huán)境部門落實《關于深化生態(tài)環(huán)境領域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》，持續(xù)加大對企業(yè)等市場主體及其員工的法律法規(guī)培訓教育力度，切實加強普法宣傳工作，不斷提升廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保意識，推動營造良好的社會氛圍。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年10月11日