江壽林代表：

　　您提出的“關(guān)于科學監(jiān)管提效執(zhí)法推動生態(tài)環(huán)境保護工作持續(xù)提升的建議”由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　黨的十八大以來，各級生態(tài)環(huán)境部門以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，切實加強隊伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法效能，各項工作取得突破性進展，環(huán)境監(jiān)管“剛性約束”逐步確立，全社會環(huán)境守法水平顯著提升。同時，生態(tài)環(huán)境部高度重視科學監(jiān)管提效執(zhí)法工作，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，近期專門發(fā)布《關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關(guān)情況的通報》，向社會公開通報相關(guān)工作進展情況。

　　但是，我國生態(tài)環(huán)境保護工作仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，面對艱巨繁重的工作任務(wù)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。您指出的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查頻次較多，企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員在迎檢陪檢方面占用了大量時間和精力；生態(tài)環(huán)境行政處罰尺度和標準不一，缺少對企業(yè)切實有效的指導；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法尚未完全與行政處罰法有效銜接等問題在一些層面和環(huán)節(jié)還不同程度存在，您所提建議具有很強的針對性和現(xiàn)實性。

　　一、關(guān)于聯(lián)合開展檢查，持續(xù)降低檢查頻次，提高執(zhí)法效率

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推動優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能，采取了一系列措施持續(xù)降低現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》，提出18項嚴格執(zhí)法責任、完善執(zhí)法機制的具體措施；建立執(zhí)法事項目錄，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動解決多頭多層重復執(zhí)法問題；實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將4.2萬余家企業(yè)納入，推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，明確對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查啟動條件和程序，減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復性提供材料；制定現(xiàn)場檢查計劃，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，努力做到“一次執(zhí)法、全面檢查”“進一次門、查多項事”，最大程度減輕企業(yè)負擔。截至2022年6月底，各級生態(tài)環(huán)境部門將197.46萬家企業(yè)納入“雙隨機、一公開”檢查對象庫，2022年上半年，通過“雙隨機、一公開”方式開展執(zhí)法檢查26.04萬次，平均抽查頻次為0.13次/家（同比下降18.75%）；各級生態(tài)環(huán)境部門參加部門聯(lián)合“雙隨機”執(zhí)法檢查1598次（同比增加46.2%）。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入落實優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的有關(guān)要求，依照法定權(quán)限和程序開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為執(zhí)法監(jiān)管的基本手段，繼續(xù)督促指導各地落實落細生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法，拓展新技術(shù)應(yīng)用，實施差異化監(jiān)管，對守法意識強、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次。推進執(zhí)法計劃制度，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能。同時，在制修訂污染物排放標準過程中，將充分根據(jù)行業(yè)特點、環(huán)境監(jiān)管需求等因素，合理設(shè)置相關(guān)限值，進一步提升排放標準管控的科學性、精準性。

　　二、關(guān)于進一步統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法尺度和標準，強化對企業(yè)的幫扶指導

　　生態(tài)環(huán)境部以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為抓手，持續(xù)推動統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法尺度和標準。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》，明確自由裁量規(guī)則和基準的制定、適用和監(jiān)督工作總體要求。指導各地開展審慎包容式監(jiān)管，出臺輕微違法行為免予處罰事項清單，給予企業(yè)適度容錯改正空間。目前，省級生態(tài)環(huán)境部門均制定了生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，構(gòu)建了“1+32”的自由裁量規(guī)則體系，最大程度避免處罰的隨意性和畸輕畸重，為規(guī)范、公正、精準執(zhí)法提供了有力支撐。推進“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，2022年上半年，各級生態(tài)環(huán)境部門針對監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)開展幫扶指導3.1萬余次。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法與精準幫扶并重，堅持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，加大法律法規(guī)宣傳力度，深入摸排各類市場主體面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

　　三、關(guān)于加強執(zhí)法規(guī)范化，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的有效銜接

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》，著力推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，提升現(xiàn)場執(zhí)法的精準化、智能化水平，目前，省級生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋，各地正積極推進全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)檢查辦案。公開發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，引導地方生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。對照新修訂的行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，全面修訂《環(huán)境行政處罰辦法》，做好與行政處罰法第三十三條的銜接，目前，正在向社會公開征求意見。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促指導各地嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。強化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅決杜絕執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責任追究泛化等行為。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年8月23日