周志華等5位委員：

　　你們提出的“關(guān)于推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)工作的提案”，由我部會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。要大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。習(xí)近平總書記的重要講話，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。抓住數(shù)字時代賦予的機(jī)遇，推動生態(tài)環(huán)境治理朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，成為我們適應(yīng)發(fā)展需求和助力美麗中國建設(shè)的必然選擇。

　　你們提出的“推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)工作的提案”意義重大。深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“智改、數(shù)轉(zhuǎn)、網(wǎng)聯(lián)”，是構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性手段。讓生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更統(tǒng)一地“連起來”、更充分地“用起來”、更多力量“動起來”，正是我們努力和前進(jìn)的方向。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，堅持協(xié)同治理的總體思路，加強(qiáng)跨部門協(xié)同，從環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動，從污染源自動監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)到監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，從EOD項目謀劃到綠色金融對接，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多線程推進(jìn)、多舉措發(fā)力，開展了大量探索實(shí)踐。

　　一、政策引領(lǐng)驅(qū)動

　　在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，2023年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023-2025）》，要求加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。2023年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》，明確在生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)價值具備增值溢價作用的前提下，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，吸引更多的社會資本參與。

　　在城市、城鎮(zhèn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2020年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能綠色升級，提升建設(shè)運(yùn)營市場化水平。

　　為了推動環(huán)保裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2021年，工業(yè)和信息化部會同科技部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，專門部署環(huán)保裝備數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型行動，深入推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在環(huán)保裝備設(shè)計制造中的應(yīng)用。2023年，工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2023年版）》，加快分布式生活垃圾智能處理裝備、有機(jī)固廢智能高溫好氧發(fā)酵成套裝備等智能化環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

　　二、政策標(biāo)準(zhǔn)先行促進(jìn)統(tǒng)一地“連起來”

　　《大氣污染防治法》《水污染防治法》對安裝聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設(shè)備提出總體要求，生態(tài)環(huán)境部和地方生態(tài)環(huán)境部門出臺了一系列行政規(guī)章和應(yīng)用管理文件，進(jìn)一步健全了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?！段廴驹醋詣颖O(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》《環(huán)境行政處罰辦法》3個部門規(guī)章細(xì)化了自動監(jiān)控建設(shè)、運(yùn)維、管理和執(zhí)法應(yīng)用要求；“兩高”司法解釋對數(shù)據(jù)造假作出涉刑認(rèn)定；30余個標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)自動監(jiān)控建設(shè)、運(yùn)維管理和質(zhì)控。同時，根據(jù)工作發(fā)展需要，啟動了《污染源自動監(jiān)控管理辦法》修訂工作。

　　生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)排污單位和實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位依法安裝、使用污染源自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)工作，持續(xù)推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。截至2024年4月份，與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理單位67235家，聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測點(diǎn)位115910個，其中，涉水點(diǎn)位47282個，涉氣點(diǎn)位68628個，基本建成覆蓋重點(diǎn)污染源的自動監(jiān)控體系。截至2024年6月底，全國共聯(lián)網(wǎng)環(huán)境空氣站13369個，地方地表水監(jiān)測點(diǎn)位8641個，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享工作取得明顯進(jìn)展。

　　2022年，生態(tài)環(huán)境部組織全國13省16市開展為期兩年的智慧監(jiān)測試點(diǎn)工作。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)工作方案》，成立生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)指導(dǎo)委員會，組織編制智慧監(jiān)測技術(shù)指南、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享辦法等，指導(dǎo)全國試點(diǎn)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時強(qiáng)化三級聯(lián)動，聚焦突出環(huán)境問題，部、省、市三級生態(tài)環(huán)境部門緊密配合，強(qiáng)化了央地數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與應(yīng)用場景開放共享，推進(jìn)智慧監(jiān)測應(yīng)用場景落地。

　　工業(yè)和信息化部持續(xù)推動太陽能光伏、新型儲能產(chǎn)品等能源電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極支持相關(guān)產(chǎn)品在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)中的應(yīng)用，持續(xù)推動智能光伏與5G/6G、 先進(jìn)計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度融合發(fā)展，目前已開展四批智能光伏產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范活動，累計公告125家企業(yè)和174個項目。同時，工業(yè)和信息化部組織開展了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)探索大數(shù)據(jù)技術(shù)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的開發(fā)應(yīng)用。

　　三、加強(qiáng)試點(diǎn)示范促進(jìn)充分地“用起來”

　　2019年以來，中央網(wǎng)信辦牽頭組織生態(tài)環(huán)境部等8部門共同開展了人工智能社會實(shí)驗(yàn)，對人工智能條件下的社會治理模式進(jìn)行探索研究。為了推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理人工智能技術(shù)應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)開展了江蘇、深圳、雄安新區(qū)等10個國家智能社會治理實(shí)驗(yàn)特色基地（環(huán)境治理）建設(shè)，各基地積極探索人工智能條件下環(huán)境治理工作的新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)和新模式，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與成果。

　　生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)實(shí)踐成果凝練，初步建立空氣、地表水國控、省控站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)在環(huán)境質(zhì)量狀況分析、重大活動保障等方面的重要作用。聚焦水生態(tài)環(huán)境管理需求，建成全國水生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，科學(xué)高效統(tǒng)籌共享水質(zhì)、污染源、排污口等數(shù)據(jù)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析利用。目前，平臺匯總數(shù)據(jù)總量約18億條、可生成1800余張水生態(tài)環(huán)境分析圖表，自動識別水生態(tài)環(huán)境突出問題和工作滯后地區(qū)，支撐“問題發(fā)現(xiàn)-分析預(yù)警-調(diào)度通報-獨(dú)立調(diào)查-跟蹤督辦-逐一銷號”閉環(huán)管理，有效支撐每月全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析、城市黑臭水體整治、入河排污口監(jiān)督管理等工作。

　　自動監(jiān)控系統(tǒng)成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不可或缺的技術(shù)手段。污染源自動監(jiān)控設(shè)備24小時“全天候”監(jiān)管重點(diǎn)污染源主要污染物排放狀況，實(shí)時抓取生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施的工藝運(yùn)行狀況、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控、超標(biāo)報警、電子督辦和總量測算，為推動主要污染物達(dá)標(biāo)排放、落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任和提升執(zhí)法監(jiān)管效能發(fā)揮了重要的作用。2023年，生態(tài)環(huán)境部向地方按月度交辦主要污染物日均排放濃度超標(biāo)6天及以上的嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)115家，按季度通報超標(biāo)天數(shù)超過生產(chǎn)天數(shù)20%的嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)41家。同時，將8844家生活垃圾焚燒發(fā)電、火力發(fā)電、水泥制造和造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施自動監(jiān)測設(shè)備標(biāo)記并納入電子督辦，全年共對1458家超標(biāo)重點(diǎn)企業(yè)電子督辦4723次。

　　四、聚集社會資源促進(jìn)更多力量“動起來”

　　生態(tài)環(huán)境部依托環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)投入，吸引更多的社會資本參與。2022年，探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD模式）試點(diǎn)，印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，建成生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等11家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，支持EOD模式、企業(yè)投資模式等市場化運(yùn)作的生態(tài)環(huán)保項目，搭建生態(tài)環(huán)境治理與綠色金融有效對接平臺。通過EOD這種市場化投資項目，可有效降低生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對于政府資金的公益性投入的依賴，通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入。制作《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式及實(shí)施要點(diǎn)》科普視頻、一圖讀懂《實(shí)施導(dǎo)則》等宣傳材料，每年定期舉辦全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)環(huán)境治理模式創(chuàng)新培訓(xùn)班，對相關(guān)省、市、試點(diǎn)項目相關(guān)人員開展培訓(xùn)，提高EOD項目管理和實(shí)施能力，指導(dǎo)地方科學(xué)謀劃EOD項目。

　　五、下一步工作考慮

　　生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)工作，對提升生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。在下一步工作中，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，以更強(qiáng)的緊迫感和責(zé)任感，持續(xù)探索推動人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)探索推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化改造，不斷強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的支撐保障作用。

　　一是探索推進(jìn)數(shù)智化監(jiān)控體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)依法安裝自動監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)管。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控算法研究，持續(xù)提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管能力。強(qiáng)化超標(biāo)、異常等數(shù)據(jù)分析，加大自動監(jiān)控異常線索推送力度，督促地方依法查處違法行為。

　　二是繼續(xù)開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新，不斷總結(jié)宣傳典型案例。對實(shí)施效果好、做法典型、示范性強(qiáng)的項目，及時總結(jié)項目實(shí)施、運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)，打造形成典型案例，加強(qiáng)典型案例宣傳和推廣。研究制定推進(jìn)EOD項目實(shí)施的金融政策措施，引導(dǎo)項目規(guī)范實(shí)施。

　　三是組織實(shí)施環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，定期發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，將數(shù)字化智能化環(huán)保裝備作為重點(diǎn)遴選和推廣方向，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大先進(jìn)環(huán)保裝備有效供給。

　　四是實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程，持續(xù)構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶專用算法和模型，運(yùn)用人工智能等技術(shù)手段自動識別問題線索，構(gòu)建針對工業(yè)源、移動源、面源監(jiān)管需求的智能研判監(jiān)管指標(biāo)體系。強(qiáng)化精準(zhǔn)管控，推動形成“環(huán)境質(zhì)量－排放口－污染源”全鏈條管理體系，通過碳排放異常線索識別實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)碳排放單位遠(yuǎn)程非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)智能分析，推動實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)差別化、精準(zhǔn)化管理。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月2日