義芳委員：

　　您提出的“關于更好發(fā)揮社會組織環(huán)境公益訴訟作用，助力美麗中國建設的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會同全國人大常委會法制工作委員會、最高人民檢察院辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　環(huán)境公益訴訟是維護環(huán)境公共利益的司法制度，是黨和國家的一項重大民心工程。發(fā)揮社會組織環(huán)境公益訴訟作用，對促進環(huán)境問題的社會治理意義重大。我部積極推動完善環(huán)境民事公益訴訟制度建設，并高度重視環(huán)保社會組織建設工作，促進其健康有序發(fā)展。全國人大常委會法制工作委員會以生態(tài)環(huán)境法典編纂為抓手，密切關注并推進相關立法研究。最高人民檢察院通過檢察公益訴訟工作與社會組織形成良性互動，共同推進環(huán)境民事公益訴訟制度的發(fā)展。

　　一、關于公益訴訟立法

　　您提出的關于“完善社會組織參與環(huán)境民事公益訴訟制度建設”“依循‘行政處理優(yōu)先’原則完善制度設計”等建議，均需通過立法予以明確。民事訴訟法第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。上述規(guī)定為社會組織參與環(huán)境公益訴訟提供了依據(jù)。

　　黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。目前，檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）被列為一類立法項目，列入2024年度立法工作計劃。編纂生態(tài)環(huán)境法典也已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2024年度立法工作計劃。全國人大常委會法制工作委員會將在下一步立法過程中密切關注公益訴訟實踐發(fā)展情況，廣泛聽取各方意見，認真、深入研究，統(tǒng)籌考慮。

　　二、關于與檢察機關的協(xié)作互動

　　2017年，全國人大常委會審議通過《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，作了“檢察機關支持社會組織提起公益訴訟”的制度設計。2018年，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確檢察公益訴訟的啟動條件，進一步厘清了檢察機關、行政機關以及社會組織在公益訴訟中的訴權順位。社會組織和檢察機關都是環(huán)境民事公益訴訟的適格主體，目前兩者之間已形成案源共享、支持起訴等多種協(xié)作形式。

　　2022年，最高人民檢察院制發(fā)了以生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟為主題的第四十批指導性案例，其中第165號為對社會組織提起的民事公益訴訟進行檢察監(jiān)督的案例。對社會組織與侵權人達成和解協(xié)議，可能損害社會公共利益等情形，檢察機關秉持客觀公正立場，督促社會組織依法行使公益訴權，促進環(huán)境公益訴訟的健康發(fā)展。

　　下一步，最高人民檢察院將進一步加強與立法機關溝通，在推進檢察公益訴訟立法過程中，完善支持社會組織參與環(huán)境民事公益訴訟的制度構建。同時，繼續(xù)聯(lián)合有關部門，加強信息通報和溝通會商，依法懲治利用公益訴訟牟取不法利益的違法行為。

　　三、關于引導促進環(huán)保社會組織有序發(fā)展

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)保社會組織相關工作，在促進環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，引導其積極參與生態(tài)文明建設方面開展了大量工作。

　　一是加強對環(huán)保社會組織的培育扶持。印發(fā)《關于加強對環(huán)保社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導意見》及《關于推動環(huán)保社會組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護社會宣傳工作的通知》，加大對環(huán)保社會組織的扶持力度和規(guī)范管理，促進環(huán)保社會組織能力建設。聯(lián)合中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央和全國婦聯(lián)印發(fā)《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》，提出“十四五”期間加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度。聯(lián)合中央文明辦印發(fā)《關于推動生態(tài)環(huán)境志愿服務發(fā)展的指導意見》，加強對生態(tài)環(huán)境志愿服務組織的培育扶持，鼓勵社會組織等結合自身優(yōu)勢建立各具特色的生態(tài)環(huán)境志愿服務隊伍。

　　二是資助支持環(huán)保社會組織開展公益活動。指導中華環(huán)境保護基金會設立“環(huán)保設施向公眾開放NGO基金”，專項支持環(huán)保社會組織開展環(huán)保設施向公眾開放活動，撬動社會力量推進全民行動，激發(fā)公眾參與生態(tài)環(huán)保的熱情。分兩批資助40家社會組織開展環(huán)保設施向公眾開放公益活動。指導中華環(huán)境保護基金會，面向社會組織和科研機構開展“‘美麗中國，我是行動者’—青山公益生態(tài)環(huán)境志愿服務”公益項目，資助社會組織在各地社區(qū)開展生態(tài)環(huán)境志愿服務活動，先后共支持了70家社會組織。

　　三是組織開展交流培訓。每年組織開展1-2期面向全國社會組織的培訓，講授生態(tài)環(huán)境保護形勢政策。2022年，組織開展全國生態(tài)環(huán)境宣傳教育業(yè)務培訓，邀請民政部社會組織管理局相關人員授課講解，推動各地生態(tài)環(huán)保宣傳教育部門加強對環(huán)保社會組織的引導和支持力度。2021年和2022年，聯(lián)合中央文明辦、地方人民政府舉辦“生態(tài)文明 志愿同行”論壇和中國生態(tài)環(huán)境志愿服務論壇，邀請環(huán)保社會組織代表等分享生態(tài)環(huán)境志愿服務經(jīng)驗成果，推動構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。

　　四是發(fā)揮社會公眾對生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督促進作用。印發(fā)《關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），通過實施舉報獎勵制度，鼓勵包括環(huán)保社會組織在內(nèi)的社會公眾舉報，有效提升執(zhí)法工作的精準度和執(zhí)法監(jiān)管水平?！兑庖姟穼嵤┮詠?，全國32個省級生態(tài)環(huán)境部門（含新疆生產(chǎn)建設兵團）均已出臺舉報獎勵制度。公布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，在鼓勵人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，拓寬環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高企業(yè)自覺守法意識等方面發(fā)揮重要作用。

　　下一步，我們將進一步加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度，繼續(xù)深入實施舉報獎勵相關制度，推進生態(tài)環(huán)境志愿服務體系建設，提升社會組織參與現(xiàn)代環(huán)境治理的能力和水平。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月27日