李學林等15位委員：

　　你們提出的“關于加強和切實維護我國邊境地區(qū)生態(tài)安全的提案”，由我部會同自然資源部、應急管理部、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　正如委員們所言，邊境地區(qū)是我國生態(tài)安全屏障的前沿，在維護我國生態(tài)安全方面具有重要作用和意義。委員們提出的提案，客觀分析了邊境地區(qū)生態(tài)安全存在的現(xiàn)實問題，提出的建議具有很強的指導性。近年來，我國就維護邊境地區(qū)生態(tài)安全開展了大量工作，取得了明顯成效。

　　一、關于切實維護好生態(tài)屏障功能

　　近年來，我國持續(xù)實施天然林保護工程，加快實施生態(tài)保護修復重大工程，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管，全力筑牢邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障。一是實行天然林保護全覆蓋。我國從1998年啟動實施天然林資源保護工程，工程建設范圍由重點省區(qū)擴大到全國，商業(yè)性采伐由停伐減產到全面停止，天然林得到有效保護。國家林草局正在報批的《全國天然林保護修復中長期規(guī)劃（2021—2035年）》明確，天然林保護與公益林并軌管理，實施一體化保護和修復。目前，邊境地區(qū)大部分原始林已劃為國家級公益林進行保護。二是加快推進實施生態(tài)保護修復重大工程。我部配合財政部、自然資源部推進52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施，國家林草局支持邊境地區(qū)9省區(qū)科學開展大規(guī)模國土綠化行動，著力加強沙化、鹽堿化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護修復。三是強化生態(tài)保護修復監(jiān)管。我部連續(xù)8年聯(lián)合相關部門開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，開展自然保護地、生態(tài)保護紅線人為活動雙月度遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題并推動整改；聯(lián)合財政部開展“十三五”25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評估，切實提高生態(tài)修復成效。國家林草局連續(xù)7年開展全國森林督查，嚴厲打擊涉林違法犯罪。

　　下一步，我部將持續(xù)推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域人為活動雙月度遙感監(jiān)測，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復成效評估。國家林草局將繼續(xù)推動天然林資源保護工程，支持邊境地區(qū)依法依規(guī)將原始林資源劃入公益林保護，扎實開展林草執(zhí)法監(jiān)管。

　　二、關于加大投入力度

　　我國高度重視邊境地區(qū)生態(tài)保護修復工作，強化生態(tài)保護修復投入，多渠道安排資金支持重大生態(tài)保護修復工程實施、自然保護地體系建設、林草資源保護、野生動物致害補償?shù)?。一是加大財政投入力度。“十三五”以來，中央財政累計安排獎補資金310億元，支持邊境地區(qū)9省區(qū)實施16個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。2023年，中央財政通過林業(yè)草原轉移支付資金安排邊境9省區(qū)561.4億元，支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設等工作。同時，不斷提高森林生態(tài)效益補償和天然林資源管護補助標準，目前對國有林和非國有林的補助標準已分別提高到每年10元/畝和16元/畝。二是推進野生動物致害補償。2008年以來，國家林草局在部門預算中專門安排野生動物致害補償經(jīng)費。2020年配合財政部完善的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，將野生動物保護補償?shù)葒抑攸c野生動植物保護納入支持范圍。同時，積極探索建立野生動物造成損失保險機制，指導有關省份開展野生動物致害保險工作。如云南省于2010年率先啟動野生動物公眾責任保險試點工作，探索運用市場機制，逐步實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險補償方式的轉變。

　　下一步，我部將積極配合相關部門在資金安排、項目建設等方面加大對邊境地區(qū)生態(tài)保護修復的支持力度，指導推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施。國家林草局將積極協(xié)調有關部門，繼續(xù)支持邊境地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護修復，建立多渠道投入機制，提高林草資源保護水平。

　　三、關于完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測體系

　　2023年，中共中央、國務院印發(fā)的《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，“健全全國生物多樣性保護網(wǎng)絡”“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”。近年來，我國圍繞生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設開展了大量工作，取得積極成效。一是完善生物多樣性保護體系。就地保護體系方面，國家林草局推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，設立三江源、大熊貓、東北虎豹等第一批國家公園，強化野生動植物及其生境保護。遷地保護體系方面，國家林草局印發(fā)《“十四五”全國極小種群野生植物拯救保護建設方案》《國家植物園體系布局方案》等，設立國家植物園及華南國家植物園，在自然保護地外建立近500個珍稀瀕危野生植物原生境保護點，有效彌補就地保護空缺。二是完善監(jiān)測預警體系。生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測方面，我部積極推進衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測協(xié)同，遴選第一批國家生態(tài)質量綜合監(jiān)測站55個（其中邊境地區(qū)9省區(qū)22個），常態(tài)化開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。生物多樣性監(jiān)測方面，我部于2024年發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，將建設國家生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡納入戰(zhàn)略任務。同時，依托生物多樣性重大保護工程，在藏東南地區(qū)部分縣域開展了高等植物、哺乳動物等生物多樣性調查，摸清了部分邊境地區(qū)生物本底資源情況。外來物種監(jiān)測方面，國家林草局依托現(xiàn)有動植物監(jiān)測站，在重點生態(tài)區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域設立了200個外來入侵物種監(jiān)測站點，與現(xiàn)有監(jiān)測站點構成區(qū)位互補、聯(lián)監(jiān)聯(lián)控的外來物種監(jiān)測預警體系。

　　下一步，我部將組織第二批綜合監(jiān)測站遴選，布設生態(tài)質量監(jiān)測樣地；推進實施生物多樣性保護重大工程，開展邊境地區(qū)生物多樣性本底調查。國家林草局持續(xù)推進生物多樣性保護工作，有序推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，強化外來入侵物種普查。自然資源部繼續(xù)推動外來入侵物種普查數(shù)據(jù)成果共享，逐步將普查成果納入各級國土空間基礎信息平臺和自然資源“一張圖”。

　　四、關于構筑森林防火減災屏障

　　2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》提出，“加強與有關鄰國合作，及時妥善處置邊境火情”“邊境草原防火隔離帶開設基本實現(xiàn)機械化”。為加強邊境地區(qū)森林草原火災防控工作，我國分別與蒙古國、俄羅斯兩國政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定，建立了森林草原防火會晤、聯(lián)防聯(lián)絡、火情通報等合作機制；與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國開展了邊境聯(lián)防商談，促進與鄰國業(yè)務交流合作。同時，不斷加強救援力量和基礎設施建設，國家林草局每年防火期向云南、內蒙古、吉林等重點區(qū)域調撥森林草原防火物資，支援地方做好火災防控工作；2024年森林草原防火阻隔系統(tǒng)增發(fā)國債資金50億元，涉及66個邊境縣項目。

　　下一步，國家林草局將繼續(xù)保持與毗鄰國家森林草原防火工作的良好合作關系，扎實推進邊境聯(lián)防聯(lián)控。應急管理部將牽頭組織編制《邊境森林草原火災防控體系建設方案》，推動提升我國邊境地區(qū)森林火災防控能力。

　　五、關于生態(tài)產品價值實現(xiàn)

　　2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，對建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制作出頂層設計。近年來，相關部門在生態(tài)產品價值實現(xiàn)方面積極探索實踐，開展了大量工作。我部積極支持邊境地區(qū)推動完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，鼓勵圍繞生態(tài)產品調查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)确矫?，探索?chuàng)新路徑和模式，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化。自然資源部鼓勵地方積極探索自然資源資產的多要素配置路徑和方法，推進“土地+”“水域+”等資源資產使用權組合供應，實現(xiàn)自然資源資產高效利用和增值增效。國家林草局開展森林、草原領域生態(tài)產品價值核算相關研究，推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

　　下一步，我部將繼續(xù)支持邊境地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)的豐富實踐，并做好典型經(jīng)驗宣傳推廣。自然資源部進一步推動自然資源高水平保護和高效率利用，拓寬“兩山”轉化路徑。國家林草局指導相關省份編制省級生態(tài)產品價值目錄。

　　六、關于完善國際合作機制

　　我國高度重視與周邊國家的環(huán)境合作，已與主要國家建立多級雙邊合作機制。西南邊境鄰國方面，與越南、老撾、緬甸三國環(huán)境部門建立環(huán)境合作機制，圍繞環(huán)境污染防治、生態(tài)保護等主題開展政策對話、能力建設等合作交流，并積極推動云南、廣西等相關省份參與；與越南和老撾環(huán)境部門分別簽署環(huán)境合作備忘錄，參與實施援老撾國土資源與環(huán)境保護規(guī)劃工程。東北邊境鄰國方面，分別與俄羅斯、朝鮮簽署政府間環(huán)境保護合作協(xié)定，成立中俄環(huán)境保護合作分委會。西北邊境鄰國方面，與哈薩克斯坦簽署政府間環(huán)境保護合作協(xié)定和跨界河流水質保護協(xié)定，成立中哈環(huán)保合作委員會。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強和完善多級雙邊機制，推動與鄰國在污染防治和生態(tài)保護領域的交流合作，宣介和傳播我國生態(tài)文明思想，共同提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月1日