施衛(wèi)東委員：

　　您提出的“關(guān)于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管體系的提案”由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，各地扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年不懈努力，基層生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)伍有所加強(qiáng)。但誠(chéng)如您所言，隨著城市環(huán)境污染防治力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境污染防治也應(yīng)提升重視程度，感謝您提出關(guān)于健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境監(jiān)管體系的建議。

　　一、關(guān)于壓緊壓實(shí)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任

　　黨中央高度重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革中，明確要求加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權(quán)，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。同時(shí)，明確承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，按照規(guī)定范圍、依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P?！缎姓幜P法》的修訂，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”的落實(shí)落地。近年來(lái)，我部指導(dǎo)各地建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)取得積極成效。如，河北省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立環(huán)保所，并做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設(shè)施和基本裝備到位。安徽省建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作站，通過(guò)多種形式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員。

　　二、關(guān)于建立健全基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作綜合性強(qiáng)，做好基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需更加注重整合各方面資源力量。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》明確規(guī)定，“按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位”。按照統(tǒng)一部署，各地不斷完善基層綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如，浙江省以解決京杭大運(yùn)河保護(hù)問題為契機(jī)，在湖州市大力實(shí)施生態(tài)聯(lián)勤警務(wù)改革，建立涉水、涉林等不同主題的生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站，實(shí)現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)境共治。廣西壯族自治區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”，即整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，設(shè)立國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，掛綜合行政執(zhí)法隊(duì)牌子，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。湖南省著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，多數(shù)設(shè)置了自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室以及綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作的人員近6萬(wàn)人。

　　三、關(guān)于構(gòu)建互通互聯(lián)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)科技賦能，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，我部持續(xù)深化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段運(yùn)用，著力加強(qiáng)“智慧執(zhí)法”“數(shù)智監(jiān)管”，推動(dòng)信息化技術(shù)融入日常執(zhí)法工作。近年來(lái)，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，明確要求地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加快信息化建設(shè)，建立健全國(guó)家污染源在線監(jiān)控中心工作機(jī)制，保障國(guó)家、省、市污染源監(jiān)控中心和全國(guó)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控體系穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。截至目前，全國(guó)已完成移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的全覆蓋。同時(shí)，引入水質(zhì)指紋溯源、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、走航監(jiān)測(cè)等一體化新技術(shù)，使用無(wú)人機(jī)、走航車、無(wú)人船、光譜遙測(cè)等便攜式高科技設(shè)備，融合排污許可、行政處罰等數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建“空天地、一體化”環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)基層執(zhí)法工作逐步由“人防為主”轉(zhuǎn)向“技防優(yōu)先”。目前，江蘇、福建、浙江和山東等多個(gè)省份已取得積極成效。

　　2019年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》對(duì)機(jī)構(gòu)編制權(quán)限作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)由地方結(jié)合本地實(shí)際研究決定。

　　下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地不斷鞏固和深化環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革成效，壓緊壓實(shí)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)字化、信息化建設(shè)，加快推進(jìn)以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月2日