趙英民等4位委員：

　　你們提出的“關(guān)于建議進一步加強噪聲污染防治，積極構(gòu)建符合噪聲防控特點全民參與的噪聲污染治理體系的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國鐵集團辦理，還征求了中共中央宣傳部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、中國民航局的辦理意見。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　誠如4位委員所說，隨著藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度越來越低，噪聲污染越來越成為環(huán)境領(lǐng)域的熱點和焦點。你們提出的堅持精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、依法治理的思路針對性強，加強監(jiān)管能力、強化科技支撐、開展協(xié)同共治等措施契合了我們長期以來開展的工作，也是我們接下來努力的方向。

　　一、提升監(jiān)管能力，精準(zhǔn)治理解決百姓家門口問題

　　一是聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。一直以來，我國城市聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測以手工為主、自動為輔，為提升自動化監(jiān)測水平，2023年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合15部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，并出臺《關(guān)于加強噪聲監(jiān)測工作的意見》，要求科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估；對全國地級及以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)提出了“兩步走”工作安排，即直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市在2023年底前完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位核定和自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，其他地級城市2024年底前完成。2025年1月1日起，設(shè)區(qū)的市級以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，公開發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。各地積極開展相關(guān)工作，截至2023年底，全國1822個縣級城市首次全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分，338個地級及以上城市首次完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估，為聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)打下堅實基礎(chǔ)，預(yù)計2024年底前地級及以上城市將全面建設(shè)完成3800余個自動監(jiān)測站點。

　　二是噪聲源監(jiān)測能力不斷提升。為了在微觀層面了解不同噪聲源排放特征和影響范圍，制定精細(xì)化的噪聲污染治理方案，各部門不斷加強噪聲源監(jiān)測能力。2023年，全國地級及以上城市在約4.1萬個施工工地安裝了自動監(jiān)測設(shè)備，在城市軌道交通沿線設(shè)置了1200余個噪聲監(jiān)測點位，在機場周邊設(shè)置了90余個噪聲監(jiān)測點位，有力支撐建筑施工、軌道交通、機場等噪聲源監(jiān)管。國鐵集團對貴南、福廈、廣汕、南沿江鐵路等15個新開通項目開展了聲屏障降噪效果、列車運行輻射噪聲、鐵路邊界噪聲和敏感點噪聲監(jiān)測，共設(shè)置283個監(jiān)測點位；對京廣高鐵、膠濟客專、滇藏鐵路麗香段等鐵路沿線開展運營期噪聲監(jiān)測，掌握鐵路運營噪聲排放情況和對噪聲敏感目標(biāo)的影響程度。中國民航局、生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)實施《民用運輸機場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案（2024-2027）》，提出到2025年年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測與精準(zhǔn)溯源能力等工作目標(biāo)，推進機場噪聲源監(jiān)測能力建設(shè)。

　　三是噪聲污染監(jiān)管能力不斷加強。各有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷加強四類噪聲源監(jiān)管。工業(yè)方面，2023年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》，印發(fā)《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》，規(guī)定了工業(yè)噪聲排污單位排污許可證申請與核發(fā)的管理要求，計劃在“十四五”期間將工業(yè)噪聲依法全部納入。截至2024年7月，已推動全國約11.9萬家排污單位將工業(yè)噪聲納入排污許可證。建筑施工方面，不斷完善噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工證明的申報、審核、時限以及施工管理等要求，2023年全國地級及以上城市累計開具夜間施工證明約14.2萬次。部分地區(qū)還采取調(diào)整施工作業(yè)時間、支付補償金等措施，減少噪聲擾民糾紛。交通運輸方面，各地根據(jù)聲環(huán)境保護需要劃定禁止機動車行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段和時間，并依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線。公安機關(guān)依法嚴(yán)查違法鳴笛、“飆車炸街”等行為，2023年查處涉嫌“飆車炸街”違法犯罪案件7.4萬起。社會生活方面，全國多地通過針對廣場舞、唱歌、健身等的活動區(qū)域、時限和播放音量等作出詳細(xì)規(guī)定，與相關(guān)團體簽訂控制音量倡議書，提升居民自治管理噪聲意識，開展常態(tài)化巡查等方式對公園、廣場等公共場所噪聲擾民問題開展綜合整治。

　　四是噪聲污染投訴精準(zhǔn)解決方式不斷優(yōu)化。為精準(zhǔn)解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境部自2023年開始每季度選擇人民群眾反映強烈的噪聲投訴案件進行督辦，類型涉及工業(yè)、建筑施工、社會生活、交通運輸各類噪聲，各地采取督促限期整改、停發(fā)或少發(fā)夜間施工證明、多部門聯(lián)合執(zhí)法、處以罰款、約談主要責(zé)任人等手段進行案件辦理；企業(yè)積極落實相關(guān)要求主動作為，通過安裝隔聲消聲設(shè)施、升級生產(chǎn)工藝、調(diào)整生產(chǎn)時段、合理調(diào)整設(shè)備布局、廠址搬遷等方式，推動投訴案件的解決。截至目前生態(tài)環(huán)境部共督辦6批次60個案件，涉及省份28個，已經(jīng)辦結(jié)51個，惠及周邊百姓2萬余人。當(dāng)前，全國20余個省、自治區(qū)、直轄市也參照國家模式開展了案例調(diào)度工作，其中9個省級生態(tài)環(huán)境部門下發(fā)了相關(guān)文件，促進案例調(diào)度工作的順利進行，共督辦案件300多例，精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破解決群眾訴求的能力不斷增強。

　　下一步，我們將指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)工作，確保按時完成建設(shè)任務(wù)；不斷加強各類噪聲源監(jiān)測能力，配合民航部門推動機場噪聲源監(jiān)測工作；持續(xù)指導(dǎo)地方依法有序開展排污許可證核發(fā)和排污登記管理工作，2025年前推動將工業(yè)噪聲依法全部納入排污許可管理；繼續(xù)開展噪聲典型投訴案件督辦，更精準(zhǔn)解決老百姓“家門口”問題。

　　二、強化科技支撐，科學(xué)治理提升噪聲治理能力

　　一是開展噪聲地圖應(yīng)用試點。為加強噪聲污染防治精細(xì)化管控，補強城市聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測薄弱環(huán)節(jié)，同時為城市噪聲污染防治智慧化和精準(zhǔn)化發(fā)展提供實踐經(jīng)驗，2023年，生態(tài)環(huán)境部組織內(nèi)蒙古呼和浩特、遼寧沈陽和大連、湖北武漢、陜西西安、江蘇蘇州、浙江衢州等7個城市開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點，從全面獲取實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、挖掘應(yīng)用場景、探索信息發(fā)布方式、鼓勵公眾參與等方面進行探索。截至2023年底，各試點城市均開展了多渠道數(shù)據(jù)獲取的協(xié)調(diào)工作，組織多部門協(xié)商探討依托噪聲地圖進行噪聲協(xié)同管理的模式，結(jié)合實際編制了以實測數(shù)據(jù)為主要支撐的噪聲地圖建設(shè)方案。浙江省衢州市已完成常山縣噪聲地圖一期項目的建設(shè)工作。

　　二是探索應(yīng)用智能化手段。智能化管理是噪聲污染防治的探索性管理手段，全國各地積極開展嘗試，取得了不錯的實踐成效。2023年，全國地級及以上城市在公共場所共設(shè)置700余套噪聲自動監(jiān)測設(shè)備和噪聲顯示屏；上海、深圳、杭州、金華、臺州等城市通過安裝定向音響打造不擾民廣場舞活動區(qū)域，推動公共空間有序共享，實現(xiàn)舞者、附近居民、管理人員三方共贏。浙江省溫嶺市開展“浙里寧靜”噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化應(yīng)用試點，在全市主要鎮(zhèn)（街道）公園、醫(yī)院、住宅小區(qū)等公共場所以及工業(yè)企業(yè)、建筑工地和娛樂場所等對群眾反映強烈的區(qū)域設(shè)置137套噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，通過噪聲污染監(jiān)管數(shù)字化平臺對噪聲污染告警事件進行跟蹤和處置。

　　三是擴大低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)目錄范圍。發(fā)展低噪聲產(chǎn)品是從源頭上解決噪聲污染的關(guān)鍵，是適應(yīng)時代發(fā)展潮流和生態(tài)環(huán)境保護需要的必由之路，為了推廣應(yīng)用低噪聲施工設(shè)備，2023年，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門積極行動，面向土方機械行業(yè)開展了首批低噪聲施工設(shè)備遴選，編制并發(fā)布了《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄（第一批）》，6大類46項噪聲水平優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的低噪聲施工設(shè)備入選，為施工企業(yè)選擇低噪聲施工設(shè)備、生產(chǎn)企業(yè)開展設(shè)備降噪提供指導(dǎo)。近日，在第一批的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合啟動了2024年低噪聲施工設(shè)備遴選工作，新增在建筑施工中使用頻次高、降噪空間大的幾類施工設(shè)備，如旋挖鉆機、混凝土泵車、瀝青混凝土攤鋪機、路面銑刨機等，進一步擴大了遴選范圍。同時，針對當(dāng)前可有效降噪和減污的工程機械電動化新趨勢，鼓勵電動設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)申報。 

　　四是加強重點行業(yè)噪聲污染控制。生態(tài)環(huán)境部積極配合有關(guān)部門研究重點行業(yè)減污降噪措施，以科技為引領(lǐng)，推動政策不斷迭代升級。工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2035年）》，積極探索綠色航空新領(lǐng)域新賽道，大力發(fā)展在降噪方面有顯著優(yōu)勢的電動、氫能、混合動力等新能源航空器，加強技術(shù)攻關(guān)，推動升級換代。加強汽車、輪船、通用機械等行業(yè)噪聲控制和管理，積極推動車輛在行駛中或提示音不當(dāng)使用等應(yīng)用場景下的噪聲限值和測量方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動城市軌道交通、機場、建筑施工、船舶、通用機械等噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)制修訂，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進一步對標(biāo)達標(biāo)，減少噪聲污染。

　　下一步，我們將不斷強化科技支撐，探索更多自動化、數(shù)字化、智能化管理手段，持續(xù)推動噪聲地圖應(yīng)用試點工作，做好低噪聲施工設(shè)備篩選和宣傳，推動更多智慧型噪聲監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用，通過科技手段為百姓創(chuàng)造更加公開透明、安靜舒適的聲環(huán)境。

　　三、開展協(xié)同共治，依法治理構(gòu)建全民共治體制

　　一是積極推動各地明確職能分工。明確政府責(zé)任、加強部門協(xié)同是推動噪聲污染社會共治的根本保障。針對《中華人民共和國噪聲污染防治法》使用了“地方人民政府指定的部門”“縣級以上人民政府指定的部門”等表述的13個未具體明確監(jiān)管部門的條款，各地結(jié)合噪聲污染防治管理實際需求，積極推進明確有關(guān)部門噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)劃分工作。當(dāng)前，已有三分之一的地級及以上城市，由地方人民政府發(fā)文或經(jīng)人民政府同意發(fā)文，完成了相關(guān)條款的分工，確定行業(yè)主管、執(zhí)法主體、責(zé)任單位和投訴舉報方式等，建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實保障公眾健康和民生福祉。

　　二是穩(wěn)步推進寧靜小區(qū)建設(shè)。寧靜小區(qū)建設(shè)是有效降低和減少社會生活噪聲污染的重要抓手。2023年，生態(tài)環(huán)境部組織天津、上海、浙江杭州和嘉興、福建廈門、重慶、云南昆明等地開展寧靜小區(qū)建設(shè)試點工作，鼓勵各城市在寧靜小區(qū)建設(shè)模式、指標(biāo)體系、管理路徑、職責(zé)分工、長效機制等方面開展探索嘗試，為全國范圍內(nèi)推進寧靜小區(qū)建設(shè)工作提供參考借鑒。廈門、杭州、嘉興和昆明均發(fā)布了寧靜小區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)及評分細(xì)則。廈門市發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護規(guī)范 寧靜小區(qū)》，規(guī)范了寧靜小區(qū)的創(chuàng)建與評價工作。2023年，通過試點建設(shè)實踐，全國新創(chuàng)建寧靜小區(qū)共204個，形成了一批典型案例，如天津市東麗區(qū)季景家園社區(qū)、上海市金山區(qū)富民新村、浙江省杭州市拱墅區(qū)萬家星城、福建省廈門市同安區(qū)尾林村、重慶市禮嘉街道嘉興社區(qū)、云南省昆明市綠城誠園小區(qū)等。

　　三是不斷擴大“靜音車廂”線路覆蓋范圍。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，高鐵出行已經(jīng)成為人們常用的出行方式之一，為了倡導(dǎo)和構(gòu)建文明、溫馨、安靜的旅行環(huán)境，鐵路部門自2020年12月起在京滬、成渝高鐵試點“靜音車廂”服務(wù)，隨后逐步擴展至京廣、鄭渝高鐵。2023年，國鐵集團提出復(fù)興號動車組“靜音車廂”優(yōu)化改進方案，在主要干線復(fù)興號動車組上設(shè)置“靜音車廂”，并對座席配備“靜音提示卡”，加強公眾引導(dǎo)，得到社會輿論認(rèn)可和旅客廣泛贊賞。當(dāng)前，已在京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等高速鐵路92趟列車設(shè)置“靜音車廂”。

　　四是構(gòu)建全民參與的噪聲污染治理體系。每個人都可能是噪聲的受害者，也可能是噪聲的制造者，噪聲污染防治需要全社會的共同參與。各地以官方網(wǎng)站、電視、微信、微博等新聞媒體為渠道，線上、線下不同形式，宣傳噪聲污染防治政策，普及噪聲污染防治科學(xué)知識。文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》，引導(dǎo)群眾在開展活動時提高法治意識和社會公德意識。中共中央宣傳部結(jié)合全國公益廣告大賽等活動，把防治噪聲污染作為公益廣告宣傳的一個重要主題，引導(dǎo)廣大群眾理解、參與、支持防治噪聲污染工作；將防治噪聲污染工作納入全國文明城市創(chuàng)建指標(biāo)體系，推動各地積極落實噪聲污染防治工作。南京、烏魯木齊、荊門等12個城市聘請人大代表、專家和市民參與聲環(huán)境質(zhì)量改善的監(jiān)督檢查工作，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，形成社會人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好局面。     

　　下一步，我們將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決部門打架、推諉扯皮現(xiàn)象；印發(fā)指導(dǎo)性文件，持續(xù)推動寧靜小區(qū)建設(shè)工作；配合各有關(guān)部門持續(xù)擴大“靜音車廂”、寧靜工廠、寧靜學(xué)校、寧靜工地等寧靜區(qū)域建設(shè)；深入貫徹落實法律要求，完善全民參與的社會共治體系建設(shè)，推動噪聲污染防治工作走深走實。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月31日