姚路路代表：

　　您提出的“關(guān)于大力推行生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的建議”收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　正如您在建議中所言，深化科技賦能、強(qiáng)化數(shù)智支撐，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系，對(duì)于提升執(zhí)法效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著重要作用。近年來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想指引下，我們不斷完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)支撐體系，初步建立了以自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　一、關(guān)于完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)

　　2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確指出，“要建立健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化關(guān)鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)”。2024年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系”。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境工作會(huì)議上，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)明確要求，“要強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段”。

　　《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律中，提出了安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的總體要求。在相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)方面，我部和地方生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)了一系列行政規(guī)章和應(yīng)用管理文件，進(jìn)一步健全了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等部門規(guī)章中，細(xì)化了自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)、運(yùn)維、管理和執(zhí)法應(yīng)用要求；制定了30余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；“兩高”司法解釋又明確了數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。2023年，新修訂施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第三十條第二款，進(jìn)一步明確了非現(xiàn)場(chǎng)取得的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用。同時(shí)，根據(jù)工作需要，啟動(dòng)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》修訂工作，目前已完成初稿修訂，正在根據(jù)法律專家和執(zhí)法骨干意見進(jìn)一步修改完善。全面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以及初步建立的以自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系，是推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的有力支撐和重要保障。

　　二、關(guān)于開展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)探索

　　為進(jìn)一步推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術(shù)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管作用，遠(yuǎn)程分析識(shí)別問題線索，協(xié)同推進(jìn)“線上+線下”兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。2023年，在重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1.6萬(wàn)余家，推動(dòng)解決涉氣環(huán)境問題3.2萬(wàn)余個(gè)，實(shí)現(xiàn)污染物減排39.3萬(wàn)噸，問題識(shí)別準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到85%以上。

　　地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門不斷尋求突破創(chuàng)新，在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法探索上取得一定成效。山東省探索開展“大數(shù)據(jù)+人工智能”非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，打造數(shù)智化執(zhí)法模式。重慶市聚焦智慧執(zhí)法，建立“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)線索+現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)”的執(zhí)法監(jiān)管新模式。廣東省深圳市加大智慧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)力度，構(gòu)建可視可溯可靠的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式。

　　2024年，我部計(jì)劃在江蘇省、貴州省、浙江省寧波市、湖北省十堰市等地啟動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)將以推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法體系和能力建設(shè)為目標(biāo)，在以下幾方面深入探索：一是完善非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法數(shù)據(jù)支撐體系，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，規(guī)范電子證據(jù)法制審核和技術(shù)審核規(guī)則流程。二是強(qiáng)化智能監(jiān)控體系建設(shè)，組建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控算法研究和應(yīng)用。三是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全保障智慧監(jiān)控系統(tǒng)，拓展智慧化監(jiān)管、調(diào)度、監(jiān)督平臺(tái)功能，推動(dòng)水質(zhì)指紋溯源和污染源預(yù)警溯源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。我部將通過本次的試點(diǎn)，總結(jié)歸納形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，為全國(guó)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)提供思路和范例。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)支撐體系

　　“十四五”期間，我部積極建設(shè)智慧高效的數(shù)字化治理體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)，集成生態(tài)環(huán)境、氣象、水利、交通、電力等多源數(shù)據(jù)，形成環(huán)境質(zhì)量、污染源、自然生態(tài)等九類數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)總量達(dá)到3.9個(gè)PB；建成了全球規(guī)模最大、要素齊全、布局科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，國(guó)家直接監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)達(dá)到3.3萬(wàn)個(gè)；推動(dòng)數(shù)據(jù)共享共用，向各地方和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供220余項(xiàng)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)；接入并綜合開發(fā)利用人口、法人、氣象、水利、電力等多源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)潛能得到充分發(fā)揮，為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精準(zhǔn)執(zhí)法提供了大數(shù)據(jù)支撐。

　　同時(shí)，我部持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)排污單位和實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位依法安裝、使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)。截至2024年4月份，與我部聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理單位6萬(wàn)余家，聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位11萬(wàn)余個(gè)，已基本建成覆蓋全國(guó)的重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系。

　　四、下一步工作

　　我部將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，進(jìn)一步發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管作用，加快形成智慧執(zhí)法體系。

　　一是持續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的程序和機(jī)制，科學(xué)建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法預(yù)警等工作程序，不斷加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頂層設(shè)計(jì)。

　　二是加快推動(dòng)各地非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地科學(xué)制定試點(diǎn)方案，探索推進(jìn)數(shù)智化監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控算法研究，持續(xù)提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　三是持續(xù)強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)控體系建設(shè)，打造以自動(dòng)監(jiān)控為主，視頻監(jiān)控和用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段為輔的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管體系，積極利用走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，強(qiáng)化超標(biāo)、異常等數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)打擊環(huán)境違法行為。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年6月25日