王倩代表：

　　您提出的“關(guān)于優(yōu)化農(nóng)業(yè)碳匯與林業(yè)碳匯交易政策切實(shí)改善農(nóng)民生活的建議”，由我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　為更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，并取得了積極進(jìn)展。一是構(gòu)建基本制度框架。2023年，我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場(chǎng)的總體思路、工作流程和市場(chǎng)參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布了項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、項(xiàng)目審定與減排量核查規(guī)則、注冊(cè)登記規(guī)則、交易結(jié)算規(guī)則等配套制度文件，向市場(chǎng)參與主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場(chǎng)支持領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)社會(huì)公開(kāi)征集遴選，擇優(yōu)選擇社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，發(fā)布造林碳匯、紅樹(shù)林營(yíng)造等首批4項(xiàng)方法學(xué)，推動(dòng)林業(yè)碳匯領(lǐng)域發(fā)展。三是設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。組織建設(shè)完成全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并上線運(yùn)行，批準(zhǔn)一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)，具備了開(kāi)展項(xiàng)目和減排量申請(qǐng)登記的基礎(chǔ)條件。2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。

　　一、關(guān)于簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程

　　在2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局貫徹落實(shí)“放、管、服”要求，研究修訂并于2023年發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。與原自愿減排交易管理模式相比，現(xiàn)有模式更加突出交易的“自愿”屬性，突出市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化誠(chéng)信管理和信息披露，政府不再針對(duì)項(xiàng)目和減排量進(jìn)行評(píng)估審查，建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、具備普遍公認(rèn)的額外減排效果的項(xiàng)目免予額外性論證，簡(jiǎn)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)程序。

　　下一步，我們將研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)技術(shù)和流程的可行性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)

　　我國(guó)高度重視碳匯專業(yè)人才培養(yǎng)。我部組織開(kāi)展碳匯參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)相關(guān)培訓(xùn)。國(guó)家林草局連續(xù)10多年開(kāi)展碳匯專題培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展培訓(xùn)。

　　下一步，我們將面向林農(nóng)等項(xiàng)目業(yè)主、第三方審定與核查機(jī)構(gòu)、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)等各類主體，持續(xù)組織開(kāi)展全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)培訓(xùn)，提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與參與交易的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力。

　　三、關(guān)于提高政策透明度

　　根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《關(guān)于全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有關(guān)工作事項(xiàng)安排的通告》《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》，由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，辦理溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和核證自愿減排量的登記、注銷等工作，并按規(guī)定在注冊(cè)登記系統(tǒng)公開(kāi)。由北京綠色交易所負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)，在每個(gè)交易日發(fā)布交易行情等公開(kāi)信息。

　　下一步，我們將指導(dǎo)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，做好信息公開(kāi)發(fā)布工作。

　　四、關(guān)于設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

　　碳匯項(xiàng)目收益的合理分成，可以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體得到有效激勵(lì)。《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯（CCER—14—001—V01）》第七章明確提出，“鼓勵(lì)項(xiàng)目減排量收益至少不低于90%返給具體實(shí)施了造林活動(dòng)，并擁有林木的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施主體”，引導(dǎo)項(xiàng)目獲得收益主要分配到林農(nóng)等碳匯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，提高碳匯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參與交易的積極性和主動(dòng)性。

　　五、關(guān)于自愿碳市場(chǎng)支持農(nóng)業(yè)碳匯領(lǐng)域

　　按照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》要求，將農(nóng)業(yè)碳匯領(lǐng)域納入自愿減排交易市場(chǎng)需制定相應(yīng)的項(xiàng)目方法學(xué)。根據(jù)國(guó)際通行規(guī)則，可用于交易的生態(tài)系統(tǒng)碳匯均有嚴(yán)格的范圍限制和技術(shù)要求，目前農(nóng)業(yè)碳匯量計(jì)算的研究基礎(chǔ)還較為薄弱，能否形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的碳匯在科學(xué)上還存在一定的不確定性。

　　下一步，我們將認(rèn)真研究您提出的有關(guān)建議，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目納入自愿減排交易機(jī)制的科學(xué)性和可行性進(jìn)行深入研究，按照“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月22日