劉廷安代表：

　　您提出的“關(guān)于‘后發(fā)地區(qū)’工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量控制政策的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部辦理。您的有關(guān)建議對促進(jìn)完善污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理具有重要意義。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、主要工作進(jìn)展

　　主要污染物排放總量控制制度是加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，是我國環(huán)境管理的一項(xiàng)法定制度。相關(guān)部門積極支持“后發(fā)地區(qū)”立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和資源稟賦，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我部指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)主要污染物排放總量指標(biāo)管理，在支持項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)污染物排放量大幅減少，有力支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要開展了以下工作。

　　一是實(shí)行排放總量指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤，支持省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配指標(biāo)來源。2014年12月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》，明確根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或倍量替代，支持指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌解決建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　二是大力實(shí)施重點(diǎn)減排工程，推動形成有效減排能力。落實(shí)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南，提升總量減排核算信息化水平，指導(dǎo)地方推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力，為新上優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出空間。同時，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作，推動以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是加大政策支持力度，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門積極支持各地區(qū)推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，鼓勵跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動“后發(fā)地區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2023年5月，生態(tài)環(huán)境部制定實(shí)施《生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，全面落實(shí)環(huán)評服務(wù)保障、擴(kuò)大有效投資、惠企紓困幫扶、環(huán)境政策支持、改革提質(zhì)增效等5大行動30項(xiàng)具體舉措。2023年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》，進(jìn)一步明確有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目可在省級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配排放總量指標(biāo)來源，對于試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)主要污染物排放量較小的項(xiàng)目，建設(shè)單位可免予提交排放總量指標(biāo)來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源。

　　四是建立健全排污權(quán)交易制度體系，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)污染減排。2014年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對排污權(quán)交易的初始確權(quán)、有償使用、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，初步建立了排污權(quán)交易政策框架。目前，全國共28個省份在全域或省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，排污權(quán)交易總額累計超過300億元。近年來，試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展，有效發(fā)揮了市場配置環(huán)境資源的作用，有力推動了企業(yè)污染減排，調(diào)動了各方參與環(huán)境治理的積極性。

　　二、下一步工作計劃

　　當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善面臨諸多新挑戰(zhàn)。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，堅(jiān)決貫徹落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)部署，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，積極推動“后發(fā)地區(qū)”綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，著力加強(qiáng)以下工作。一是優(yōu)化完善污染物排放總量控制工作。積極支持各地區(qū)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌主要污染物排放總量指標(biāo)，支持“后發(fā)地區(qū)”符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大項(xiàng)目落地建設(shè)。二是深挖主要污染物減排潛力。積極指導(dǎo)各省級生態(tài)環(huán)境部門推動“后發(fā)地區(qū)”進(jìn)一步挖掘減排潛力，形成更多有效減排能力，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。三是推動“后發(fā)地區(qū)”綠色低碳發(fā)展。積極推動“后發(fā)地區(qū)”結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。四是持續(xù)深化排污權(quán)交易工作。開展深化排污權(quán)有償使用和交易制度研究，強(qiáng)化法治保障，健全配套政策，規(guī)范交易行為，不斷提高排污單位主動減排的積極性。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月31日