馮濤代表：

　　您提出的“關(guān)于完善碳減排監(jiān)測(cè)考核體系的建議”，由我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于完善碳核查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升碳核查數(shù)據(jù)精度

　　推動(dòng)完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系。市場(chǎng)監(jiān)管總局已批準(zhǔn)發(fā)布《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T 32150-2015）及17個(gè)行業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告要求系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 32151.1~17），涵蓋電網(wǎng)、有色金屬、鋼鐵、民用航空、建材、煤炭、化工、公共建筑運(yùn)營(yíng)單位等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決了企業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、核算方法不統(tǒng)一等問(wèn)題，成為企業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放核算和報(bào)告的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)保持技術(shù)協(xié)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。2024年，生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監(jiān)管總局按照集中編制、集中協(xié)調(diào)、集中審核的原則，繼續(xù)推動(dòng)研制碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，近期將發(fā)布第一批9項(xiàng)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作需要，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)步有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范研究，目前已印發(fā)發(fā)電行業(yè)的核算報(bào)告與核查技術(shù)指南，電解鋁和水泥行業(yè)核算報(bào)告與核查技術(shù)指南已公開(kāi)征求意見(jiàn)，并同步修訂鋼鐵、造紙等21個(gè)行業(yè)核算報(bào)告指南。

　　完善碳排放報(bào)告核查制度。2021年以來(lái)，針對(duì)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設(shè)施》，建立了一整套碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告核查體系，由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，企業(yè)按要求主要采用排放因子法進(jìn)行碳排放核算并報(bào)告年度碳排放量，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)企業(yè)提交的排放報(bào)告及時(shí)組織開(kāi)展核查。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問(wèn)題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時(shí)足額完成清繳。參與碳市場(chǎng)企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。對(duì)水泥和鋁冶煉行業(yè)的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南等，開(kāi)展了專題研究評(píng)估論證，相關(guān)的碳排放數(shù)據(jù)核算技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，擬于近期印發(fā)實(shí)施。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善工作機(jī)制，不斷完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系和核算報(bào)告核查制度，穩(wěn)步提升碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。加快出臺(tái)碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快發(fā)布第一批9項(xiàng)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2024年將發(fā)布50項(xiàng)左右的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)2024-2025年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范全覆蓋。

　　二、關(guān)于建立碳核查數(shù)據(jù)責(zé)任制，健全碳核查法律法規(guī)體系

　　目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)建立了一套較為完備的制度框架體系。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對(duì)注冊(cè)登記、排放核算、報(bào)告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)法律制度體系和工作機(jī)制。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善制度體系，把全國(guó)碳市場(chǎng)作為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度和實(shí)施碳排放雙控制度的重要政策抓手。全面實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，完善相關(guān)配套管理制度，強(qiáng)化碳核算核查和法規(guī)制度的保障作用。

　　三、關(guān)于強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全碳核查企業(yè)資質(zhì)審核制度

　　第三方核查機(jī)構(gòu)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是保障全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要一環(huán)，生態(tài)環(huán)境部高度重視對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》明確規(guī)定了第三方核查機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。同時(shí)，《條例》對(duì)其違法行為做出明確的處罰。此外，8個(gè)省區(qū)市出臺(tái)針對(duì)碳市場(chǎng)第三方核查機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理政策文件，更加細(xì)化了對(duì)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)格按照要求開(kāi)展審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，為溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)提供技術(shù)支撐。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門全面強(qiáng)化對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系，研究對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)推行分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)建立行業(yè)自律管理制度和多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，提高監(jiān)管精確性和有效性。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月26日