王智慧代表：

　　您提出的“關(guān)于加強南水北調(diào)水質(zhì)保護工作的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下。

　　近年來，為促進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，中央層面出臺一系列政策，統(tǒng)籌支持水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。南陽市作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，為確?！耙汇逅览m(xù)北上”作出了積極貢獻。您提出的進一步理順體制、完善機制、強化創(chuàng)新、深化合作等建議，對于保障南水北調(diào)中線水質(zhì)安全、保護丹江口庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境具有重要參考價值。

　　一、關(guān)于推進丹江口水庫及上游地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)

　　一是做好政策頂層設(shè)計。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門先后印發(fā)實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等政策文件，對包含丹江口庫區(qū)及上游在內(nèi)的重要河流湖庫水污染防治、水土保持、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)和流域高質(zhì)量發(fā)展提出任務(wù)舉措，加大對水源地支持力度。我部會同有關(guān)部門印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確丹江口庫區(qū)及上游污水管網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范等重點任務(wù)。水利部等部門印發(fā)《進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障工作方案》，在加強水質(zhì)保障綜合治理、構(gòu)建嚴密監(jiān)測體系和水資源調(diào)度體系、強化體制機制和法制保障等方面，明確了69項重點工作任務(wù)，進一步統(tǒng)籌做好中線工程水源地水質(zhì)安全保障工作。

　　二是實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程。國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門通過實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、重點防護林、退耕還林還草等重點工程，支持水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)；先后將水源區(qū)河南省老灌河、湖北省泗河、河南省丹江口庫區(qū)及上游、湖北省神定河列入全國兩批流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，構(gòu)建跨市聯(lián)動、全流域覆蓋的協(xié)同治理模式，一體化推進保護治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于扎實推進“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實施的通知》，指導(dǎo)地方加快推進重點湖庫污染防治和生態(tài)修復(fù)等重大工程?！笆濉逼陂g，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合啟動實施了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點。“十四五”期間，由各省級政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織申報，原則上每個省份申報一個項目。經(jīng)過競爭性評審，2022年將河南秦嶺東段洛河流域工程項目納入支持范圍，安排獎補資金20億元。項目的實施有力支持了地方堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。競爭性評審項目主要采取地方自主申報，以公開公平公正原則擇優(yōu)遴選的方式確定項目。水源區(qū)有關(guān)地區(qū)可加強與省級有關(guān)部門溝通，積極爭取省內(nèi)指導(dǎo)支持，同時充分借鑒優(yōu)秀案例經(jīng)驗，做好山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目謀劃儲備工作。

　　三是強化協(xié)同治理機制建設(shè)。國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮省部際聯(lián)席會議機制作用，多次組織召開丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議，研判水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和水安全形勢，統(tǒng)籌部署推進丹江口庫區(qū)及上游污染治理、生態(tài)保護修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。水利部探索建立丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，組織開展丹江口水庫水行政聯(lián)合執(zhí)法、丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。中央編辦批復(fù)設(shè)立漢江流域治理保護中心，水利部長江水利委員會成立漢江流域水政監(jiān)察總隊，切實強化漢江流域管理能力建設(shè)。我部組織長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱長江局），會同河南、湖北、陜西三省生態(tài)環(huán)境廳和南陽、十堰等五市人民政府，建立了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢會商，推動信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等工作；會同水利部印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。目前，丹江口庫區(qū)周邊的湖北十堰、河南南陽、陜西商洛三市，已相互簽訂突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

　　二、關(guān)于加大資金支持力度

　　一是加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。近年來，財政部不斷完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，以南水北調(diào)中線水源地為重點，加大轉(zhuǎn)移支付力度。2008年，中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)先將中線水源地相關(guān)縣（市）全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，增強相關(guān)縣（市）基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)其加強中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護。2023年，中央財政下達河南省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付33.95億元，比上年增加3.84億元。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付屬于財力性轉(zhuǎn)移支付，由中央財政下達到省，河南省可統(tǒng)籌用于支持水源區(qū)相關(guān)市縣開展生態(tài)環(huán)境保護等工作。下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付辦法，引導(dǎo)基層政府保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　關(guān)于您提出的“取消或減少水源區(qū)和總干渠沿線生態(tài)環(huán)保項目地方配套資金”建議，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》第十六條“上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金”的規(guī)定，相關(guān)生態(tài)環(huán)境類轉(zhuǎn)移支付資金無需地方配套，河南省可結(jié)合自身財力狀況謀劃實施項目，并按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求落實地方財政事權(quán)支出責(zé)任。

　　二是發(fā)揮專項資金引導(dǎo)作用。在加強財力性轉(zhuǎn)移支付的同時，中央財政通過專項資金支持南水北調(diào)中線水源地污染防治和生態(tài)修復(fù)工作，并綜合考慮各地污染防治任務(wù)的差異性，按照任務(wù)量測算分配資金，根據(jù)績效考核結(jié)果等對資金分配結(jié)果進行調(diào)整，對污染防治任務(wù)重、環(huán)境治理工作績效突出的地方適度傾斜。“十四五”以來，中央財政累計下達河南省、陜西省水污染防治資金33.1億元、39.7億元，支持開展集中式飲用水水源地保護、流域水污染治理、水生態(tài)保護修復(fù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作；國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)資金近40億元，支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)流域水環(huán)境綜合治理項目建設(shè)。

　　三、關(guān)于征收水資源稅（費）

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水資源費征收使用管理辦法》等規(guī)定，對經(jīng)批準的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調(diào)度的水資源，由調(diào)入?yún)^(qū)域水行政主管部門負責(zé)收取水資源費。實施水資源稅改革試點后，仍延續(xù)了水資源費的上述做法，即水利工程管理單位為配置或者調(diào)度水資源取水的，不繳納水資源稅。南水北調(diào)中線工程水源地除涉及河南南陽外，還涉及到湖北省、陜西省和河南省的其他市縣，同時也涉及沿線其他多個受水省份，既需要協(xié)調(diào)不同地區(qū)間水資源稅（費）利益分配關(guān)系，并兼顧水資源稅（費）促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用的調(diào)控作用，也需要進一步深入研究論證。為支持南水北調(diào)中線工程生態(tài)保護補償，中央財政已優(yōu)先將中線工程水源地相關(guān)市縣，全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，增強了這些地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。下一步，財政部將在研究相關(guān)政策時統(tǒng)籌考慮您提出的建議。

　　四、關(guān)于在南水北調(diào)中線工程水價中計提生態(tài)補償費用

　　水利工程供水價格旨在補償水利工程供水經(jīng)營者發(fā)生的合理成本。國家發(fā)展改革委等部門出臺《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，按照“準許成本＋合理收益”的模式，兼顧公益性與經(jīng)營性供水，堅持激勵約束并重，推動建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應(yīng)的水價形成機制?！蛾P(guān)于南水北調(diào)中線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》明確，中線主體工程運行初期供水價格實行成本水價，其中考慮到河南、河北兩省社會經(jīng)濟承受能力有限，暫實行運行還貸水價，以后分步到位。目前，主體工程供水價格已經(jīng)較高，高于當(dāng)?shù)厮此畠r，再加上配套工程水價，送達受水區(qū)城市自來水廠或工業(yè)用戶的供水價格較多高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行水價，受水地區(qū)至今尚未完全疏導(dǎo)。下一步，水利部等部門將做好中線工程成本監(jiān)審和價格校核相關(guān)工作，在《南水北調(diào)工程供用水管理條例》修訂過程中進一步加強水價機制相關(guān)研究工作。

　　五、關(guān)于強化科技創(chuàng)新

　　我部組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)合研究中心，圍繞水環(huán)境綜合治理等方面開展科學(xué)研究，并通過駐點研究形式，為地方提供科技幫扶。同時，建成水環(huán)境模擬與污染控制、地表水環(huán)境有機污染物監(jiān)測分析和湖泊污染控制等一批部級重點實驗室，加強對水污染防治的理論方法和技術(shù)研究。長江局設(shè)立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學(xué)研究中心、南水北調(diào)中線水源生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究中心（監(jiān)測中心）等技術(shù)支撐單位，組織開展浮游藻類AI識別、新型污染物監(jiān)測、水環(huán)境污染應(yīng)急處理等工作。水利部中線水源公司數(shù)字孿生丹江口工程已建成運行，實現(xiàn)水庫安全調(diào)度和突發(fā)水污染事件應(yīng)急管控同步在線推演研判，可為南陽市數(shù)字孿生水利建設(shè)提供技術(shù)支撐。

　　六、關(guān)于促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動

　　近年來，財政部會同有關(guān)部門和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過強化政策和資金引導(dǎo)，積極推動全國橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。先后出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》等文件，對流域生態(tài)補償基準、方式、標準以及建立聯(lián)防共治機制、簽訂補償協(xié)議予以明確；強化資金引導(dǎo)，2012年以來，通過水污染防治資金累計安排215.5億元，鼓勵地方早建機制、多建機制。其中，長江流域從2021年起每年安排20億元。目前，已推動全國23個省份在24個跨省流域建立起機制，有效帶動了流域保護治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。國家發(fā)展改革委、水利部積極推動北京市和河南省落實《關(guān)于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》中協(xié)作資金和項目安排有關(guān)要求，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共營、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、科技成果孵化轉(zhuǎn)化合作，加強干部人才交流，促進水源區(qū)生態(tài)保護和民生改善。

　　下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門，持續(xù)推進南水北調(diào)中線水源區(qū)水污染防治和水土保持工作，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和對口協(xié)作支持力度，統(tǒng)籌推動水源區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確?！耙粠毂趟览m(xù)北送”。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部      

　　2024年8月21日