崔海霞代表：

　　您提出的“關(guān)于推進(jìn)降碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于完善碳交易法律法規(guī)

　　在完善碳交易法律法規(guī)制度體系建設(shè)方面，我部先后出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個(gè)管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報(bào)告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對(duì)排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作出全流程明確要求和規(guī)范。2024年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。目前，已形成由行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范組成的多層級(jí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系。

　　下一步，我部將以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配套制度建設(shè)，遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)管理，保障市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行。

　　二、關(guān)于創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品

　　根據(jù)《條例》，我部負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。重點(diǎn)排放單位按照全國(guó)統(tǒng)一的碳排放核算報(bào)告核查以及配額分配等規(guī)則，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)，并在全國(guó)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一交易。

　　2024年3月，我部會(huì)同中國(guó)人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴(kuò)大適合我國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的交易主體范圍”。不斷加強(qiáng)碳市場(chǎng)體系建設(shè)和綠色金融服務(wù)工作，鼓勵(lì)各地積極探索“綠色政擔(dān)貸”“礦山復(fù)綠貸”、可持續(xù)掛鉤貸款、碳排放權(quán)質(zhì)押貸、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸等“碳賬戶+金融”融資模式，有效激發(fā)了碳資產(chǎn)的金融屬性。目前，一些國(guó)內(nèi)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)已推出基于地方碳市場(chǎng)配額的碳金融衍生產(chǎn)品，我部正會(huì)同有關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究碳市場(chǎng)的金融屬性及推出基于全國(guó)碳市場(chǎng)配額的金融衍生產(chǎn)品的可行性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息披露等方面強(qiáng)化碳金融創(chuàng)新。

　　下一步，我部將積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳市場(chǎng)建設(shè)重大部署，繼續(xù)堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，會(huì)同有關(guān)部門在實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行和有效防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，逐步擴(kuò)大我國(guó)碳市場(chǎng)交易主體范圍，引導(dǎo)更多金融資金投向綠色低碳領(lǐng)域，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　三、關(guān)于建立跨區(qū)域碳交易平臺(tái)

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)選擇發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式啟動(dòng)上線交易。目前已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期（2019—2020，2021—2022），實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)；年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易后，市場(chǎng)建設(shè)工作重心已從試點(diǎn)探索階段轉(zhuǎn)向建立完善全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，暫無必要自建跨區(qū)域碳交易平臺(tái)。

　　《條例》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)和目前地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的關(guān)系和要求。一是明確不再新建地方碳市場(chǎng)。二是納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)企業(yè)不再參與地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)。三是地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)健全完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　下一步，我們將立足全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，支持京津冀地區(qū)深入?yún)⑴c全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)并發(fā)揮更大作用，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月26日