編者按

　　2019年11月15日，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在河南省鄭州市聯(lián)合召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，全國工商聯(lián)黨組書記、常務(wù)副主席徐樂江出席會議并講話。請各級生態(tài)環(huán)境部門學(xué)習(xí)貫徹會議精神，會同工商聯(lián)加強(qiáng)合作聯(lián)動，積極主動支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展。

支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

——在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長 李干杰

（2019年11月15日）

樂江書記，黃強(qiáng)常務(wù)副省長，同志們：

　　大家上午好！在黨的十九屆四中全會勝利閉幕不久、習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會一周年之際，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在河南省鄭州市共同召開支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，交流支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，凝聚各方合力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在此，我代表生態(tài)環(huán)境部，對樂江書記、全國工商聯(lián)系統(tǒng)以及各位民營企業(yè)家朋友長期以來理解、關(guān)心、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作表示衷心感謝！對河南省為本次會議所作精心周到安排表示衷心感謝！

　　剛才，黃強(qiáng)常務(wù)副省長代表河南省人民政府發(fā)表了熱情洋溢的致辭。河南、內(nèi)蒙古、浙江、江蘇、廣東5?。▍^(qū)）工商聯(lián)、生態(tài)環(huán)境廳，中國民生銀行和天能集團(tuán)的代表，分別作了交流發(fā)言，講得都非常好，聽了很受啟發(fā)。這說明這次會議很有意義，是一次非常重要的交流機(jī)會，不僅僅是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與工商聯(lián)系統(tǒng)之間，也是我們與民營企業(yè)家交流情況、交換意見的重要平臺，對增進(jìn)理解、消除誤解是非常有幫助的。此外，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言，利用這個機(jī)會相互交流、學(xué)習(xí)借鑒、取長補(bǔ)短，也很有價值。后續(xù)要多舉辦這樣的活動，不僅是生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)可以舉辦，地方各級生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)系統(tǒng)也可以舉辦，交流互鑒，共同努力，支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國發(fā)揮積極作用。

　　借此機(jī)會，我講三個方面意見，與大家交流。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實(shí)提高對民營企業(yè)在推動綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中地位和作用的認(rèn)識

　　10月28日至31日，黨的十九屆四中全會在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，圍繞堅(jiān)定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新，是馬克思主義國家制度建設(shè)和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是新時代堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

　　《決定》對堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求，宣示我們黨堅(jiān)持“兩個毫不動搖”的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，強(qiáng)調(diào)要健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。這些要求，與習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話一脈相承，充分體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)始終如一的重視、關(guān)心和支持。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，積極為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，為推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)更大、更多力量。

　　同時，《決定》從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個方面，對建立和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生作出重要安排部署。這為我們加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了方向指引和重要遵循。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大明確到2020年堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議，研究打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措，要求打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場標(biāo)志性戰(zhàn)役。2018年5月18日至19日，黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署，提出新要求；同時，大會確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，提供了方向指引和根本遵循。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上的工作報(bào)告，代表中央政治局對黨的十九屆三中全會以來20個月的工作作了全面回顧總結(jié)，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占了相當(dāng)大篇幅，充分說明了其在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。

　　黨的十九大以來，在各地區(qū)各部門各方面的共同努力下，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展和成效。2018年目標(biāo)全面完成，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)和序時進(jìn)度要求。在水環(huán)境質(zhì)量方面，2018年，全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例同比上升3.1個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.6個百分點(diǎn)。2019年1－10月，好于Ⅲ類斷面比例同比提高2.3個百分點(diǎn)，劣V類斷面比例同比下降1.9個百分點(diǎn)。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2018年，全國細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。2019年1－10月，全國PM2.5濃度同比持平，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比下降2.4個百分點(diǎn)；北京市PM2.5濃度同比下降10.9%。北京市在去年大幅下降的基礎(chǔ)上，今年又保持兩位數(shù)下降比例，很不容易。除了北京市自身努力外，周邊區(qū)域也為北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)。

　　坦率地講，盡管總體進(jìn)展不錯，但形勢依然不容樂觀，不可掉以輕心。目前完成2019年全國優(yōu)良天數(shù)比例提高0.1個百分點(diǎn)、PM2.5平均濃度下降2%的年度目標(biāo)面臨很大壓力。當(dāng)前影響優(yōu)良天數(shù)的一個因素是臭氧濃度升高，而臭氧濃度升高主要有兩方面原因，一是PM2.5濃度下降對它的反作用，PM2.5下降越快臭氧的產(chǎn)生條件就越好；二是全球氣候變暖也為臭氧產(chǎn)生提供了良好條件。但這些都是客觀原因，我們要立足于最不利的情形做好工作安排部署。因?yàn)槲廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是約束性指標(biāo)，是全面建成小康社會補(bǔ)短板的目標(biāo)，如果這些目標(biāo)完不成，將直接影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效，影響各方面對全面建成小康社會的認(rèn)可，損害黨和政府的公信力，對此我們一定要保持清醒認(rèn)識。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走到今天已經(jīng)沒有退路，如果不繼續(xù)努力，就像滾石上山到半山腰一松勁石頭退回來，那就不知道要退到哪個地方，導(dǎo)致前功盡棄。因此，必須按照習(xí)近平總書記指示要求，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子，再苦再難也要把這場大仗硬仗苦仗打好。同時，我們也要堅(jiān)定信念和信心，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明，目前打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向、做法、路子是完全合理管用的，只要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去，就一定會取得新的更多更好的成效。

　　這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績的取得，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，得益于各地區(qū)各部門的共同努力，也離不開全國工商聯(lián)系統(tǒng)以及民營企業(yè)的支持和幫助。

　　民營企業(yè)在推動綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)發(fā)揮重要作用，未來還大有作為。

　　從發(fā)展格局看，民營企業(yè)是推動綠色發(fā)展的重要力量。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅(jiān)期。作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，越來越多的民營企業(yè)主動探索轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展之路，將有力推動我國從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。

　　從技術(shù)創(chuàng)新看，民營企業(yè)是綠色技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系中，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。在生態(tài)環(huán)保行業(yè)中，民營企業(yè)占的比重更大。只要民營企業(yè)積極發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，推動實(shí)現(xiàn)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，就會贏得綠色發(fā)展制高點(diǎn)。

　　從污染治理看，民營企業(yè)是污染物總量減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要貢獻(xiàn)者。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，民營企業(yè)污染物排放量占工業(yè)源排放總量的七成左右。這些年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善很快，重要原因是污染物排放總量大幅削減，民營企業(yè)在減排中發(fā)揮了很大的作用，并且還有潛力。進(jìn)一步減少污染物排放、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要民營企業(yè)更多、更大的支持和參與。

　　從實(shí)際成效看，民營企業(yè)是踐行綠色發(fā)展理念的受益者。在貿(mào)易領(lǐng)域，綠色產(chǎn)品越來越受消費(fèi)者喜愛，市場規(guī)模逐步擴(kuò)大。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到，踐行綠色發(fā)展理念，樹立企業(yè)綠色品牌，是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵舉措。大量實(shí)踐也證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)，可以降低成本，提高效益。剛才交流發(fā)言的天能集團(tuán)提到，“連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了銷售同比增長20%以上，利潤、利稅雙雙同比增長30%以上?！边@充分說明，只要踐行綠色發(fā)展理念、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就一定會為國家、社會作出貢獻(xiàn)，同時自身也會有很好的發(fā)展。

　　近年來，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域潛力釋放比較大，給我們的企業(yè)尤其是民營企業(yè)創(chuàng)造了很好的發(fā)展機(jī)會。今年1－10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.2%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資同比增長37.4%。據(jù)我所知，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有很多企業(yè)已經(jīng)把握住了機(jī)遇，贏得了發(fā)展。當(dāng)然也有一些企業(yè)發(fā)展遇到了困難?？傮w來看，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域未來還有空間，潛力還很大，只要把握好機(jī)會，民營企業(yè)以及其他企業(yè)還會迎來長期、穩(wěn)定的發(fā)展時期。

　　在這樣大的歷史階段和背景下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，大力支持民營企業(yè)綠色發(fā)展壯大，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　在這方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是有共識的，就是一定要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，這兩者完全是一體的、缺一不可，做得不好就會兩敗俱傷，做得好就會相得益彰。發(fā)展和保護(hù)是一體的，離開保護(hù)的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護(hù)是“緣木求魚”。

　　二、充分肯定支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展工作進(jìn)展和成效

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部門在全國工商聯(lián)以及整個工商聯(lián)系統(tǒng)的大力支持下，將服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵與約束懲戒并舉，持續(xù)加大工作力度，取得積極進(jìn)展與成效。剛才，5?。▍^(qū)）介紹了做法和經(jīng)驗(yàn)，從側(cè)面印證了這一點(diǎn)。

　　（一）注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近兩年，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)實(shí)施3份文件，對服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展等作出安排部署。2018年8月，印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出加快審批制度改革等15項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2019年1月，聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，進(jìn)一步提出營造企業(yè)環(huán)境守法氛圍等18項(xiàng)舉措。2月，我和樂江書記代表兩部門簽署了有關(guān)合作協(xié)議。9月，出臺《進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，著力推動優(yōu)化營商環(huán)境等工作。

　　各地也在積極推動，其中，天津、山東、內(nèi)蒙古等11個省份生態(tài)環(huán)境廳（局）和工商聯(lián)出臺支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見或建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南省制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十條措施。重慶市制定環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施。四川省出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干措施。陜西省印發(fā)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作三年行動計(jì)劃。寧夏回族自治區(qū)出臺關(guān)于深化“放管服”改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案。

　?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)監(jiān)管，營造公平環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部出臺統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，將原有27項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)減少為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督兩項(xiàng)。其中，我們將過去的26項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)整合為一項(xiàng)，也就是強(qiáng)化監(jiān)督，目前正在按照新的模式開展工作，取得了較好成效。與此同時，制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，合并涉企檢查事項(xiàng)。推動全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機(jī)、一公開”制度，涵蓋企業(yè)79.64萬家。進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進(jìn)公平公正公開執(zhí)法。

　　同時，推動精準(zhǔn)實(shí)施差別化監(jiān)管執(zhí)法，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次；對群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對能力不足的企業(yè)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。督促地方完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)，按照環(huán)?？冃?，將企業(yè)分為ABC三大類，采取差異化管控措施，在重污染預(yù)警期間，環(huán)?？冃礁叩腁類企業(yè)可不采取減排措施，B類企業(yè)可少減排，C類企業(yè)必須加大減排力度。這是2019年我們采取的創(chuàng)新舉措，更好地推動引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)來降低排放，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

　　我再強(qiáng)調(diào)一下，依法依規(guī)非常重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就能打好，目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面，就可先放一放。因?yàn)閱栴}不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實(shí)。如果覺得其他事情確實(shí)需要做，就應(yīng)該先制修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠(yuǎn)，更走不好，大家一定要意識到這一點(diǎn)。

　　另外，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對、嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴，主要有兩種情況。第一種情況是平時不作為、急時亂作為，平時不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個過程中不分青紅皂白，不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把工夫下在平時。第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個過程，解決也需要一個過程，要給解決問題的時間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)，要給它時間進(jìn)行整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，需要一個月給一個月，需要三個月給三個月，需要半年給半年，甚至更長時間都可以，只要企業(yè)行動起來，總比不行動好。當(dāng)然，這里也希望企業(yè)意識到，給予整改時間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進(jìn)相互理解，共同把事情做好。

　　各地也有很多好的做法，比如，江蘇省出臺環(huán)保應(yīng)急管控豁免“十一條”，將1118家污染排放水平明顯好于同行的企業(yè)納入豁免名單。廣東省聘請第三方技術(shù)支持單位配合執(zhí)法人員，采取“邊檢查、邊培訓(xùn)”的方式，對企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)維等開展技術(shù)培訓(xùn)。希望全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互學(xué)習(xí)借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同把工作做好。

　?。ㄈp少審批許可，釋放發(fā)展活力。做好中央本級和中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單的整合，該取消的堅(jiān)決取消，能下放的全部下放。在深化環(huán)評審批改革方面，生態(tài)環(huán)境部先后取消部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、環(huán)保竣工驗(yàn)收、環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等4項(xiàng)行政許可，僅保留建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批1項(xiàng)。并且，針對這一審批事項(xiàng)，也進(jìn)行了幾乎“脫胎換骨”式的改革。3次修訂分類目錄，將79類項(xiàng)目從報(bào)告書降級為報(bào)告表，將49類項(xiàng)目從報(bào)告表降級為登記表，并通過修法將所有登記表類項(xiàng)目由環(huán)評審批改為網(wǎng)上告知性備案，超過80%的項(xiàng)目無需審批，網(wǎng)上填報(bào)信息平均用時10分鐘。同時，積極服務(wù)企業(yè)投資項(xiàng)目落地，今年1－10月，全國完成17.5萬個建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批，其中大部分是民營企業(yè)項(xiàng)目，涉及投資14.5萬億元?？梢哉f，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革要求，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力推動、效果明顯。

　　在“放”的同時，更加注重做好服務(wù)。一是建立“三本臺賬”。主動與有關(guān)部門溝通對接，建立了國家、地方、利用外資重大項(xiàng)目環(huán)評“三本臺賬”。對列入臺賬的重大項(xiàng)目，定期調(diào)度，專題協(xié)商，提前介入，加快審批。二是主動上門對接服務(wù)。主動赴發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、能源局、鐵路總公司等部門及有關(guān)省份走訪對接，了解行業(yè)主管部門和地方著重推進(jìn)的年度重大項(xiàng)目情況，確保環(huán)評服務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力。三是開辟綠色通道。對國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，專門開辟綠色通道，提前對接建設(shè)單位和環(huán)評單位，環(huán)評文件編制完成后即到即受理評估即審查批復(fù)，盡量縮短審批時限，除特別復(fù)雜項(xiàng)目外，審批時限壓縮一半。

　　生態(tài)環(huán)境部與全國工商聯(lián)簽署的合作協(xié)議也提到，全國工商聯(lián)可以把掌握的民營企業(yè)遇到的生態(tài)環(huán)保方面困難和問題轉(zhuǎn)交生態(tài)環(huán)境部研究解決。這里，我希望各級生態(tài)環(huán)境部門與工商聯(lián)都建立這樣的機(jī)制，及時將企業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面遇到的困難和問題告知生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決，全力以赴做好支撐保障。

　　各地也積極減少審批許可事項(xiàng)。如浙江省全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，省級以上各類開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)環(huán)評編制時間平均縮減65%，編制費(fèi)用平均降低55%；省級67個辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑零次”。山東省、安徽省等實(shí)施并聯(lián)審批、首問負(fù)責(zé)、一次性告知等制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批平均時間比法定時限減少一半以上。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)幫扶指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)。對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市大氣治理，開展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。對長江干流沿線和重要節(jié)點(diǎn)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，派駐專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行駐點(diǎn)研究和技術(shù)指導(dǎo)。同時，啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯集環(huán)境治理科技成果4000多項(xiàng)。舉辦系列生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動，對有意向、有需求的企業(yè)提供對接幫扶，累計(jì)推介先進(jìn)污染治理技術(shù)670余項(xiàng)。及時更新國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范目錄，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程。

　　各地在這方面也做了不少工作。如河南省9部門共同開展“千名專家進(jìn)百縣幫萬企”綠色發(fā)展服務(wù)活動，累計(jì)派出專家5000余人次，服務(wù)企業(yè)3500余家，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)解決各類問題1萬多個。河北省開展“萬名環(huán)保干部進(jìn)萬企、助力提升環(huán)境治理水平”活動，派出幫扶人員3.3萬余人次，幫扶包聯(lián)企業(yè)9300余家。

　　（五）傾聽企業(yè)訴求，穩(wěn)定信心預(yù)期。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施過程中，廣泛聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會意見，并做好宣傳解讀，提高政策可預(yù)期性。認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開，方便企業(yè)了解和掌握生態(tài)環(huán)境狀況和監(jiān)管要求。鼓勵民營企業(yè)主動公開生態(tài)環(huán)境信息。截至目前，全國近2萬家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，388家垃圾焚燒廠全部實(shí)現(xiàn)“裝、樹、聯(lián)”（即安裝自動監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)、與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)），既落實(shí)了環(huán)境監(jiān)管要求，又穩(wěn)定了企業(yè)發(fā)展預(yù)期，還樹立了綠色發(fā)展行業(yè)標(biāo)桿。

　　關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電我再多講幾句，這件事情是非常重要和有價值的。垃圾焚燒發(fā)電從技術(shù)角度是完全沒有問題的，很多國家把垃圾焚燒發(fā)電廠建在城區(qū)甚至建在市中心。而垃圾焚燒發(fā)電目前在我國卻面臨一建就鬧、一鬧就停的突出問題。垃圾問題是需要解決的，否則，它將變成我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路上的攔路虎。我們認(rèn)識到，推動這項(xiàng)工作最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的就是要求現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并且是高水平達(dá)標(biāo)排放，因?yàn)檫@是贏得老百姓的信任和可接受性的基礎(chǔ)和前提。如果現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠都做不到達(dá)標(biāo)排放，就不能保證新建的垃圾焚燒發(fā)電廠沒有問題?；谶@一認(rèn)識，從2018年開始，我們在全國組織開展了垃圾焚燒發(fā)電達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動。目前已趨于尾聲，再過一段時間就能夠向全社會公布全國的垃圾焚燒發(fā)電廠完全達(dá)標(biāo)排放，而且與國際上的排放水平是一致的，有些甚至高于國際水平，我們歡迎任何人任何時候去檢測。這樣一來，大家也就應(yīng)該可以接受新建垃圾焚燒發(fā)電廠了。我們也注意到，一些垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)和運(yùn)營單位是民營企業(yè)。希望民營企業(yè)一定要意識到這一點(diǎn)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)未來要贏得發(fā)展的前提就是要將現(xiàn)有的企業(yè)做好，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　不少地方探索創(chuàng)新方式，傾聽企業(yè)意見建議。河南省將每月5日定為“企業(yè)服務(wù)日”，江蘇省將每月第四周的周四定為“企業(yè)環(huán)保接待日”，打造面對面服務(wù)企業(yè)直通車。

　?。┩晟骗h(huán)境政策，提供支撐保障。推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市政府共同發(fā)起，2020年將正式啟動運(yùn)營。河南省出臺綠色發(fā)展基金實(shí)施辦法，設(shè)立160億元的河南省綠色發(fā)展基金。設(shè)立綠色發(fā)展基金，將為民營企業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　與此同時，近年來我們積極推動完成環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，對低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)施減稅優(yōu)惠。發(fā)布從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題等公告，對符合條件的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。進(jìn)一步健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，充分運(yùn)用信用評價結(jié)果，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，大力推進(jìn)綠色金融，拓展融資渠道支持企業(yè)綠色發(fā)展。推動加快完善和落實(shí)促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機(jī)制。

　　各地開展有益探索和實(shí)踐，江蘇省提出深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展33條具體措施，2018年以來累計(jì)投放“環(huán)保貸”近70億元，民營企業(yè)受貸比例達(dá)66%。廣東省加強(qiáng)環(huán)保與金融融合促進(jìn)綠色發(fā)展，印發(fā)實(shí)施意見，召開工作推進(jìn)會，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場向環(huán)境友好企業(yè)授信120億元。

　　三、努力提高服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展水平

　　下一步，各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以更加熱情的服務(wù)和更加有力的舉措，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)綠色發(fā)展，合力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時，我們探索積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，今后也要進(jìn)一步堅(jiān)持和弘揚(yáng)，這些做法和經(jīng)驗(yàn)可以概括為“六個堅(jiān)持”：

　　第一，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙。近年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以保持良好態(tài)勢，取得新的重大進(jìn)展和顯著成效，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、英明決策，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引、實(shí)踐偉力，有習(xí)近平總書記的掌舵領(lǐng)航、率先垂范。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?yàn)槔?，我們感受特別深刻。如果沒有習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引，沒有習(xí)近平總書記在關(guān)鍵時候給我們撐腰鼓勁、指點(diǎn)迷津，是絕不可能有今天這樣的良好局面的。

　　第二，堅(jiān)持以人民為中心。這絕不是一句空話。一方面，為了人民、服務(wù)人民，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，將人民來信來訪和投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓老百姓充當(dāng)我們的“千里眼”“順風(fēng)耳”，成為我們發(fā)現(xiàn)問題的幫手、同盟軍，變成我們監(jiān)督力量的一部分。

　　第三，堅(jiān)持落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。某種意義上講，就是將“小環(huán)保”真正變成“大環(huán)?！?。過去一講環(huán)保就是環(huán)保部門的事，現(xiàn)在講環(huán)保就是大家的事。地方各級黨委和政府要對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，誰家的孩子誰來抱，眾人拾柴火焰高，這是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

　　第四，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。條條江河歸大海。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，體現(xiàn)了工作的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，有利于強(qiáng)化科學(xué)治污、系統(tǒng)治污。一旦樹立了這一點(diǎn)，按照這種思路設(shè)計(jì)制度，考慮推進(jìn)工作的策略和方法，就能更好地調(diào)動地方積極性，讓地方的環(huán)境治理措施更有針對性，統(tǒng)籌運(yùn)用多種手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)，很多事情就會迎刃而解、事半功倍。

　　第五，堅(jiān)持落實(shí)“六個做到”。在推進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們逐步摸索形成了一套行之有效的工作策略和方法，即“六個做到”。

　　一是做到穩(wěn)中求進(jìn)。既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行。

　　二是做到統(tǒng)籌兼顧。既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。我們認(rèn)為當(dāng)前這樣的事情還非常多，只要做好就能夠同時獲得三個效益。

　　三是做到綜合施策。既發(fā)揮好行政和法治手段的約束作用，又要發(fā)揮好市場、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段的支撐保障作用。

　　四是做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。宏觀層面上強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)。微觀層面上抓好壓力傳遞、推動落地見效。過去我們宏觀層面上重視比較多，微觀層面上著力不夠，往往導(dǎo)致兩方面問題。一方面，不了解地方的真實(shí)情況，制定的政策措施不接地氣，缺少有效性。另一方面，即使政策措施有針對性、可行性，也無法落實(shí)，對地方執(zhí)行情況不清楚。因此，需要既抓宏觀又抓微觀。

　　五是做到點(diǎn)面結(jié)合。既整體推進(jìn)，又突出重點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題，通過重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。

　　六是做到求真務(wù)實(shí)。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅(jiān)克難把基礎(chǔ)夯實(shí)；既要面子，又要里子，如果不可兼得，那么寧要里子，不要面子。對形式主義、官僚主義“零容忍”，堅(jiān)持把數(shù)據(jù)和情況搞真實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)圍繞目標(biāo)解決問題，堅(jiān)決杜絕“口號環(huán)?！薄靶蜗蟓h(huán)保”“虛假環(huán)?！?，確保實(shí)現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)效經(jīng)得起歷史和時間的檢驗(yàn)。

　　第六，堅(jiān)持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，在這方面我們特別感謝黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持，也感謝各方面的理解和幫助，與過去相比，我們的能力有了較大提升。習(xí)近平總書記還提出要打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，這是總書記對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的殷切期望和要求，我們也在朝著這個目標(biāo)不斷邁進(jìn)，通過鐵軍的打造，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮更大作用。

　　面向未來，我們會堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和弘揚(yáng)好這些經(jīng)驗(yàn)做法，當(dāng)然也需要不斷完善和改進(jìn)。只要我們意識到的，就會及時改進(jìn)和提升。也希望工商聯(lián)系統(tǒng)以及民營企業(yè)家?guī)椭覀儼l(fā)現(xiàn)問題，并及時提出來，我們一定會認(rèn)真地加以改進(jìn)，努力提升我們的工作機(jī)制。

　　最后，從支持服務(wù)民營企業(yè)的角度來講，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)化政治責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央民營企業(yè)座談會精神的重要舉措。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)提高政治站位，將支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展擺在更加重要的位置，抓好已出臺相關(guān)文件的落實(shí)，細(xì)化具體實(shí)施方案。尚未出臺具體意見或?qū)嵤┓桨傅牡胤?，要結(jié)合實(shí)際情況抓緊研究出臺，并認(rèn)真組織推動落實(shí)，確保抓出成效。

　　二是精準(zhǔn)雪中送炭，提高服務(wù)水平。各級生態(tài)環(huán)境部門要深入了解和準(zhǔn)確把握企業(yè)關(guān)切訴求，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，用靈活多樣、注重實(shí)效的方式服務(wù)企業(yè)、支持企業(yè)。送“政策”要講全講透，送“技術(shù)”要成熟穩(wěn)定，送“方案”要經(jīng)濟(jì)可靠，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。可以依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺；鼓勵組建由企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研共同參與的綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展；組織分行業(yè)、分地區(qū)、分類型幫扶活動，按照企業(yè)環(huán)保治理能力和水平采取差別化的幫扶措施，力爭“一企一策”。

　　三是加強(qiáng)合作聯(lián)動，健全工作機(jī)制。希望各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)，以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化兩部門合作，建立定期的交流溝通、協(xié)商會商、推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門在制定涉及企業(yè)的環(huán)境政策文件時，要積極征求并認(rèn)真研究工商聯(lián)及民營企業(yè)代表意見建議。工商聯(lián)作為聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，方便了解民營企業(yè)意見建議和有關(guān)情況，可及時通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。兩部門還可以聯(lián)合開展專題調(diào)研、組織培訓(xùn)研討、集中宣傳報(bào)道，在環(huán)境信用、績效評價、市場機(jī)制等方面開展更多探索創(chuàng)新。

　　同志們，支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展意義重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，心往一處想、勁往一處使、活往一處干，全力做好有關(guān)工作，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)！