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生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)人就《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》答記者問

2023-02-28

2023-02-28
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  日前,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1217-2023,以下簡稱《導(dǎo)則》),《導(dǎo)則》自2023年3月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負責(zé)同志就《導(dǎo)則》的制訂背景、原則和主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

  問:《導(dǎo)則》制訂的背景和意義是什么?
  答:農(nóng)業(yè)面源污染是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。水產(chǎn)養(yǎng)殖是重要的農(nóng)業(yè)面源之一,其污染防治受到黨中央、國務(wù)院高度重視。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置,在水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)推進養(yǎng)殖尾水治理。
  為推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案(試行)》,提出指導(dǎo)各地制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》,要求沿海各省(區(qū)、市)按照地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則有關(guān)要求,在2023年底前出臺地方海水養(yǎng)殖尾水排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為此,生態(tài)環(huán)境部研究制定了《導(dǎo)則》,用于指導(dǎo)和規(guī)范各地因地制宜制訂相關(guān)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
  《導(dǎo)則》的制訂出臺,是支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污的重要體現(xiàn),有利于完善我國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治與綠色發(fā)展,持續(xù)改善我國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
  問:我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放情況如何?
  答:我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國,污染物排放量不容忽視。根據(jù)《第二次全國污染源普查公報》,我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)分布在全國2843個區(qū)縣,化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷的年排放量分別為66.60萬噸、2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸,是工業(yè)源相應(yīng)污染物排放量的0.73倍、0.50倍、0.64倍、2.03倍。其中,特別需要引起關(guān)注的是,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)總磷排放量已達到工業(yè)源的2倍。因此,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制,是保護和改善水環(huán)境質(zhì)量的重要任務(wù)。
  問:地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)制訂的基本原則是什么?
  答:一是生態(tài)優(yōu)先原則。圍繞地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),分析當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放特征,明確管控對象,提出合理控制要求,減少水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。
  二是綜合施策原則。基于全過程污染防治的理念,推進生態(tài)養(yǎng)殖,實施源頭減排。對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖,開展污染物排放控制和養(yǎng)殖過程控制,對開放式水產(chǎn)養(yǎng)殖,加強污染控制技術(shù)措施約束。
  三是分類分級原則。根據(jù)地方水產(chǎn)養(yǎng)殖方式、養(yǎng)殖周期、品種、規(guī)模、布局等因素,科學(xué)設(shè)置不同類型水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放控制方式。對于有尾水排放的,應(yīng)結(jié)合排放去向,區(qū)分受納水體水質(zhì)改善要求,合理設(shè)置排放控制項目,分級確定排放限值。
  四是適用可行原則。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制要求應(yīng)基于地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)特征和發(fā)展規(guī)劃制訂,并充分論證技術(shù)經(jīng)濟可行性。按照循序漸進、逐步加強的原則提出管控要求,確保標(biāo)準(zhǔn)落地實施。
  問:制修訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)開展哪些主要技術(shù)工作?
  答:制修訂地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)工作包括:地方水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查、受納水體水環(huán)境質(zhì)量狀況與流域/海域環(huán)境特征污染物調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)分類分區(qū)分級排放控制要求設(shè)置、監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定、標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟分析、標(biāo)準(zhǔn)文本與編制說明編寫等。
  其中,調(diào)查工作是基礎(chǔ),分類分區(qū)分級排放控制要求設(shè)置是核心,監(jiān)測與實施監(jiān)督要求確定是支撐標(biāo)準(zhǔn)落地實施的重要內(nèi)容,環(huán)境效益與技術(shù)經(jīng)濟分析則是提高標(biāo)準(zhǔn)必要性和可行性的關(guān)鍵依據(jù)。
  為便于地方快速掌握水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)排污和治理技術(shù)特點,《導(dǎo)則》附錄A給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污環(huán)節(jié)說明,附錄B給出了水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水主要處理技術(shù)介紹。
  問:《導(dǎo)則》如何指導(dǎo)地方進行分類分區(qū)分級的標(biāo)準(zhǔn)管控?
  答:關(guān)于分類?!秾?dǎo)則》提出地方應(yīng)基于當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善需求,針對不同的水產(chǎn)養(yǎng)殖類型,如針對海水養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖,封閉式養(yǎng)殖和開放式養(yǎng)殖,池塘養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖,魚類養(yǎng)殖和貝類養(yǎng)殖等不同類型,分別明確管控方式。
  關(guān)于分區(qū)。對封閉式水產(chǎn)養(yǎng)殖提出尾水排放限值時,應(yīng)根據(jù)環(huán)境功能目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善需求對受納水體進行分區(qū)。一般來說,可將環(huán)境功能目標(biāo)要求較高的受納水體或水質(zhì)不達標(biāo)受納水體作為重點保護水域,其他受納水體作為一般水域。
  關(guān)于分級。排向不同水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水,可要求分別執(zhí)行不同級別的排放限值。排入重點保護水域的執(zhí)行相對較嚴(yán)的一級排放限值,排入一般水域的執(zhí)行二級排放限值。
  需說明的是,地方可根據(jù)需要,自行確定水域分區(qū)和排放限值分級設(shè)計。對于未明確環(huán)境功能的受納水體,水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水可參照執(zhí)行排入一般水域要求的排放限值,或者僅規(guī)定污染管控措施要求。
  問:《導(dǎo)則》對設(shè)置尾水排放控制項目和排放限值提出哪些指導(dǎo)性要求?
  答:《導(dǎo)則》根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)排污特征和對水環(huán)境的影響,將懸浮物、pH值、化學(xué)需氧量、總磷、總氮等5項指標(biāo)作為尾水排放標(biāo)準(zhǔn)必選的基本控制項目。除此之外,地方可選擇生化需氧量(BOD5)、氨氮(排入淡水環(huán)境)、無機氮和活性磷酸鹽(排入海水環(huán)境)、色臭味、重金屬、抗生素等指標(biāo),以及地方水環(huán)境質(zhì)量改善需要控制的其他指標(biāo),作為尾水管控項目。同時,海水養(yǎng)殖尾水排向地表水體時應(yīng)注意對鹽類物質(zhì)的控制。
  《導(dǎo)則》區(qū)分直接排放和間接排放,規(guī)定了尾水排放限值的確定方法。目前,水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)尾水一般為直接排放,基于先進技術(shù)確定排向重點水域限值,基于可行技術(shù)確定排向一般水域限值。此外,為促進尾水循環(huán)利用,可通過調(diào)研確定單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量,包括單位養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量基準(zhǔn)排水量或單位養(yǎng)殖水面面積基準(zhǔn)排水量。

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