2020年3月28日13時(shí)30分左右，黑龍江省伊春市伊春鹿鳴礦業(yè)有限公司（以下簡稱鹿鳴礦業(yè)）尾礦庫發(fā)生泄漏，造成鐵力市第一水廠停止取水，伊春市、綏化市境內(nèi)部分河段、農(nóng)田及林地污染。事件發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示批示，李克強(qiáng)總理作出批示，韓正副總理、劉鶴副總理和王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。黑龍江省人民政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)，生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部迅速派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣_展應(yīng)急處置工作。經(jīng)過共同努力，保障了沿線群眾生產(chǎn)生活用水安全，實(shí)現(xiàn)了“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的既定工作目標(biāo)，避免了事件發(fā)展成為特別重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、黑龍江省人民政府成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)事件開展全面調(diào)查。

　　調(diào)查組按照“實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致”的原則，通過現(xiàn)場勘察、資料核查、人員詢問、檢測(cè)鑒定及專家論證，查明了事件發(fā)生經(jīng)過、環(huán)境影響、直接經(jīng)濟(jì)損失、直接原因和應(yīng)對(duì)處置情況，認(rèn)定了事件性質(zhì)和責(zé)任，并針對(duì)事件暴露出的問題提出防范和整改措施建議。

　　調(diào)查組認(rèn)定，鹿鳴礦業(yè)“3·28”尾礦庫泄漏次生重大突發(fā)環(huán)境事件是一起因工程質(zhì)量不合格造成尾礦庫排水井損毀，進(jìn)而導(dǎo)致尾礦大量泄漏次生的重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　一、基本情況

　　鹿鳴礦業(yè)成立于2006年8月2日，是集鉬礦采礦、選礦于一體的大型有色金屬礦山企業(yè)。采礦作業(yè)采用露天開采方式，生產(chǎn)規(guī)模1500萬噸/年。選礦采用半自磨+球磨+頑石破碎閉路碎磨工藝流程，處理能力約1500萬噸/年。鹿鳴礦業(yè)為中鐵資源集團(tuán)有限公司（中國中鐵股份有限公司全資子公司，以下簡稱中鐵資源）的控股子公司。

　?。ǘ┞锅Q礦業(yè)尾礦庫

　　鹿鳴礦業(yè)尾礦庫是鹿鳴礦業(yè)貯存尾礦的設(shè)施，尾礦主要成分為粒度200目以下的尾砂和水的混合物。尾礦庫位于其選礦廠東側(cè)1公里處，周邊為小興安嶺林區(qū)，水系豐富，下游距離依吉密河5公里，依吉密河流經(jīng)115公里匯入呼蘭河，呼蘭河流經(jīng)295公里匯入松花江。依吉密河為鐵力市第一水廠飲用水水源地。

　　尾礦庫采用上游法尾礦筑壩，設(shè)計(jì)總壩高198米，總庫容42900萬立方米，事發(fā)時(shí)總壩高71米，堆存尾礦6400萬立方米。排洪系統(tǒng)為排水井（鋼筋混凝土框架式井架+拱板+豎井）—隧洞（支隧洞+主隧洞）型式，事發(fā)時(shí)共有10座排水井（1-10#），其中1#和2#排水井已封井，3#和4#排水井在用。在用排水井安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，事發(fā)時(shí)3#排水井視頻監(jiān)控系統(tǒng)正常，4#排水井視頻監(jiān)控系統(tǒng)2020年3月7日損壞未修復(fù)。

　　排洪系統(tǒng)于2014年4月建成，施工單位為中鐵一局集團(tuán)有限公司第二工程有限公司（中國中鐵股份有限公司下屬三級(jí)子公司，以下簡稱中鐵一局二公司），監(jiān)理單位為湖南和天工程項(xiàng)目管理有限公司（2016年通過企業(yè)重組成為中國五礦集團(tuán)有限公司下屬四級(jí)子公司，以下簡稱湖南和天）。尾礦庫于2015年6月通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　?。ㄈ┨卣魑廴疚锎_定

　　事件發(fā)生后，經(jīng)對(duì)尾礦庫內(nèi)存留以及泄漏尾礦進(jìn)行比對(duì)檢測(cè)，確定主要特征污染物為鉬。鑒于事件對(duì)依吉密河集中式地表水飲用水水源地造成影響，因此參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）中“集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值”，將受污染河道中鉬濃度處置目標(biāo)設(shè)定為0.07mg/L。

　　（四）事件發(fā)生及污染經(jīng)過

　　2020年3月28日13時(shí)30分左右，鹿鳴礦業(yè)發(fā)現(xiàn)尾礦庫排水隧洞發(fā)生尾礦泄漏。13時(shí)40分，下達(dá)停產(chǎn)指令并開展泄漏排查。15時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展救援。15時(shí)03分，發(fā)現(xiàn)4#排水井井架發(fā)生傾斜。15時(shí)45分，通知鹿鳴林場組織14戶26人全部撤離。18時(shí)30分，發(fā)現(xiàn)4#排水井井架倒塌，事件未造成人員傷亡。22時(shí)19分，伊春市生態(tài)環(huán)境局向黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告事件發(fā)生情況。

　　3月29日18時(shí)，依吉密河入呼蘭河交匯口下游10公里處（距離事發(fā)點(diǎn)125公里）出現(xiàn)鉬濃度超標(biāo)，至4月6日5時(shí)達(dá)標(biāo)，其間最高超標(biāo)約9倍。21時(shí)30分，鐵力市第一水廠受事件影響停止供水。4月10日10時(shí)，距離事發(fā)點(diǎn)340公里處蘭西老橋出現(xiàn)鉬濃度超標(biāo)，至4月11日3時(shí)達(dá)標(biāo)，其間最高超標(biāo)0.14倍。蘭西老橋下游50公里、55公里、65公里處未出現(xiàn)鉬濃度超標(biāo)。

　　4月11日14時(shí)，依吉密河、呼蘭河全線穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。18日18時(shí)，黑龍江省人民政府解除二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　（五）直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　經(jīng)評(píng)估，此次事件黑龍江省二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)階段共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4420.45萬元，主要包括應(yīng)急工程費(fèi)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)費(fèi)、行政支出費(fèi)、應(yīng)急防護(hù)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)等。其中，財(cái)產(chǎn)損害費(fèi)用1025.77萬元。

　　經(jīng)專家核算，此次事件中尾礦庫泄漏232-245萬立方米尾礦（砂水混合物）。泄漏鉬總量89.39-117.53噸，其中砂相中87-115噸、水相中2.39-2.53噸。事件造成依吉密河至呼蘭河約340公里河道鉬濃度超標(biāo)，其中依吉密河河道約115公里、呼蘭河河道約225公里。3月29日21時(shí)30分，鐵力市第一水廠（依吉密河水源地）受事件影響停止取水，至5月3日由鐵力市第三水廠替代供水，其間約6.8萬人用水因減壓供水等受到一定影響。依吉密河沿岸部分農(nóng)田和林地受到一定程度污染，其中伊春市受影響農(nóng)田約4312畝、林地約6721畝，綏化市受影響林地約2068畝。伊吉密河及呼蘭河沿線3公里范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水地下水源未發(fā)現(xiàn)鉬濃度超標(biāo)現(xiàn)象。

　　此次事件是我國近20年來尾礦泄漏量最大、應(yīng)急處置難度最大、后期生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)任務(wù)異常艱巨的突發(fā)環(huán)境事件，沿線地理?xiàng)l件和春寒季節(jié)性氣象水文條件復(fù)雜，又正值新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵階段和當(dāng)?shù)丶磳⑦M(jìn)入春耕時(shí)節(jié)的特殊時(shí)期，應(yīng)急處置工作面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。

　　生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部和黑龍江省委、省人民政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，充分發(fā)揮“專家團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐、國家工作組業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急指揮部判斷決策”的合力作用，突出科學(xué)處置、精準(zhǔn)處置、安全處置，反復(fù)評(píng)估論證，制定環(huán)境應(yīng)急處置方案和保障松花江水質(zhì)安全預(yù)案，采取封堵泄漏點(diǎn)、筑壩攔截、絮凝沉降等措施，全力實(shí)施污染控制、削峰清潔兩大工程，實(shí)現(xiàn)“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急目標(biāo)，事件得到妥善處置。

　?。ㄒ唬┭杆夙憫?yīng)

　　事件發(fā)生后，伊春市人民政府組織實(shí)施構(gòu)筑攔截壩等先期處置措施。3月29日21時(shí)，黑龍江省人民政府啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合外事、環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、新聞宣傳、損害評(píng)估、農(nóng)業(yè)評(píng)估、專家咨詢等7個(gè)工作組，統(tǒng)籌各方力量開展工作。生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，派出包括環(huán)境、礦業(yè)、水利等領(lǐng)域10余位專家組成的工作組，赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置，提出“不讓超標(biāo)污水進(jìn)入松花江”的應(yīng)急目標(biāo)，同時(shí)，組織中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站指導(dǎo)調(diào)整環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，科學(xué)確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。應(yīng)急管理部派出工作組指導(dǎo)開展封堵泄漏點(diǎn)、確保壩體安全、防范次生安全風(fēng)險(xiǎn)等工作。國家綜合性消防救援隊(duì)伍聞令而動(dòng)，組織1000余人參與應(yīng)急處置工作。

　?。ǘ┣袛嘣搭^

　　3月28日下午，黑龍江省組織森林消防、消防救援、伊春森工集團(tuán)和鹿鳴礦業(yè)等應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，調(diào)集各類機(jī)械設(shè)備和物資，緊急修筑2公里通往4#排水井的道路，通過直升機(jī)、無人機(jī)等，于3月30日7時(shí)準(zhǔn)確定位泄漏點(diǎn)位置，隨后構(gòu)筑大型機(jī)械設(shè)備作業(yè)平臺(tái)，清理冰塊、淤泥，30日14時(shí)開始封堵。通過將直徑0.6米、長6米的尾礦排放鋼管（兩端用木材封堵）作為支撐材料投入4#排水井豎井內(nèi)，然后投擲“打包”的土工布、棉被等作為底部填充材料，再不斷投入整袋水泥、砂石等封堵材料，至31日6時(shí)45分完成封堵工作，切斷泄漏源頭。為確保應(yīng)急封堵的穩(wěn)定性，4月8日完成排水井上部筑島填土、帷幕注漿全面封堵工程。

　?。ㄈ﹪?yán)密監(jiān)測(cè)

　　按照“切兩頭、控中間、抓峰值、勘態(tài)勢(shì)”的整體思路，先后8次優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)污水團(tuán)移動(dòng)趨勢(shì)及時(shí)延伸監(jiān)測(cè)，全過程全時(shí)段監(jiān)測(cè)監(jiān)視水體變化。調(diào)集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)共20家單位，統(tǒng)一采樣規(guī)范和分析方法。建立國家、省級(jí)監(jiān)測(cè)專家會(huì)商機(jī)制，采取無人機(jī)追蹤航拍、便攜儀器快速測(cè)定、實(shí)驗(yàn)室精準(zhǔn)分析、自動(dòng)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)輔助等多種手段，做到出數(shù)及時(shí)、結(jié)果精準(zhǔn)，為指揮部決策判斷提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

　　（四）科學(xué)治污

　　建立“技術(shù)路線－指揮統(tǒng)籌－決斷執(zhí)行”的科學(xué)治污機(jī)制，構(gòu)建以“投加絮凝劑沉砂凈水”為核心的污染處置技術(shù)體系，實(shí)施依吉密河“污染控制”工程和呼蘭河“污染清潔”工程。在依吉密河先后構(gòu)筑18道攔截壩，分段對(duì)泄漏水體進(jìn)行攔截和導(dǎo)流，創(chuàng)造沉砂條件，全力阻截污水團(tuán)下移，為在呼蘭河下游進(jìn)行污染物削減贏得時(shí)間。同時(shí)，在依吉密河匯入呼蘭河河口設(shè)置2道控制工程，分別投加助凝劑、絮凝劑，實(shí)現(xiàn)沉砂與降鉬，控制削減依吉密河下泄的污水團(tuán)。在呼蘭河利用現(xiàn)有水閘、橋梁等設(shè)施設(shè)置5個(gè)處置點(diǎn)位，投加絮凝劑對(duì)污染物進(jìn)行絮凝沉淀處置，通過多級(jí)削峰，逐級(jí)降低污水團(tuán)鉬污染物濃度。4月11日3時(shí)，呼蘭河干流全線特征污染物鉬濃度達(dá)標(biāo)。

　?。ㄎ澹╋嬎Ｕ?/b>