一、基本情況

　　海北州地處青藏高原東北部，礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)地位重要。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，及時(shí)開(kāi)展治理修復(fù)，是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的重要工作。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是石棉尾礦整治不科學(xué)不徹底。祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)位于祁連縣野牛溝鄉(xiāng)，占地684畝，2015年停產(chǎn)時(shí)露天貯存有蛇紋巖礦和石棉尾礦混合物26萬(wàn)立方米。2020年8月，青海省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區(qū)納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質(zhì)勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴(yán)格落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法和國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄要求，沒(méi)有將石棉尾礦作為危險(xiǎn)廢物提出相應(yīng)的處置措施，也沒(méi)有按照“與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的整治目標(biāo)提出生態(tài)恢復(fù)措施。2023年11月，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，祁連纖維材料有限公司僅對(duì)篩分后的蛇紋巖礦進(jìn)行清運(yùn)，加工區(qū)仍露天貯存15萬(wàn)立方米石棉尾礦，存在較大的環(huán)境隱患。

圖1  2023年11月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)仍露天貯存大量石棉尾礦

　　二是采坑治理遲緩。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定明確，開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。青海省西海煤炭開(kāi)發(fā)有限公司柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦位于剛察縣，生態(tài)遺留問(wèn)題多，生態(tài)修復(fù)體量大、任務(wù)重。2009年至2020年，州縣兩級(jí)政府和企業(yè)先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復(fù)等整治工作。督察發(fā)現(xiàn)，治理修復(fù)一直進(jìn)展遲緩，兩個(gè)礦區(qū)長(zhǎng)期開(kāi)采形成8個(gè)相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進(jìn)駐時(shí)，采坑應(yīng)回填土石方量6694萬(wàn)立方米，實(shí)際只回填了865萬(wàn)立方米；16座渣山共計(jì)12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴(yán)重滯后。

圖2  2023年9月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)星圖片顯示柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦長(zhǎng)期開(kāi)采形成8個(gè)相互毗連的露天采坑

圖3  2023年11月29日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，柴達(dá)爾礦采坑沒(méi)有完成環(huán)境整治工作

　　三是部門(mén)監(jiān)管“寬松軟”。柴達(dá)爾礦、柴達(dá)爾先鋒礦于2020年8月再次被納入青海省生態(tài)環(huán)境綜合整治范圍，但是剛察縣在2021年4月上報(bào)青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對(duì)8個(gè)露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治驗(yàn)收工作，驗(yàn)收工作規(guī)則明確提出，驗(yàn)收條件為項(xiàng)目已全部竣工、完成全部整治內(nèi)容。柴達(dá)爾礦和柴達(dá)爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)在整治任務(wù)未完成、整治目標(biāo)未達(dá)到的情況下，順利通過(guò)了自查、縣級(jí)初驗(yàn)、州級(jí)驗(yàn)收、交叉檢查組檢查評(píng)估、省級(jí)考核驗(yàn)收、專家組總體驗(yàn)收和第三方評(píng)估等7道關(guān)口，并于2022年12月通過(guò)銷號(hào)，層層把關(guān)卻層層失守。

　　三、原因分析

　　海北州對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，推進(jìn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境綜合整治不嚴(yán)不實(shí)。省和州縣有關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、督促指導(dǎo)不力，相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。