2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，環(huán)洞庭湖的益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)等地市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力，洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　洞庭湖是長(zhǎng)江流域重要通江湖泊，濕地生態(tài)資源豐富多樣，湖區(qū)周邊分布著25個(gè)自然保護(hù)區(qū)、22個(gè)濕地公園、18個(gè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。督察發(fā)現(xiàn)，洞庭湖區(qū)域一些地方生態(tài)保護(hù)工作不嚴(yán)不實(shí)，濕地生態(tài)面臨惡化風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是退林還濕半途而廢。為解決嚴(yán)重威脅洞庭湖濕地水生態(tài)安全的歐美黑楊種植問(wèn)題，2017年，湖南省制定《洞庭湖自然保護(hù)區(qū)楊樹(shù)清理工作方案》《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，要求到2020年底前全部清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊，并同步開(kāi)展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作。督察發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊已清退，但平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開(kāi)展，保護(hù)區(qū)內(nèi)溝、壟密布，濕地生態(tài)整體性被切割，總面積約18.3萬(wàn)畝，其中位于核心區(qū)、緩沖區(qū)共7.1萬(wàn)畝，“恢復(fù)近自然濕地景觀，增加濕地面積，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能”的要求基本沒(méi)有得到落實(shí)。

　　圖1  2024年3月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在大量的挖溝抬壟區(qū)域（左圖為南洞庭湖自然濕地景觀，右圖為南洞庭湖挖溝抬壟現(xiàn)狀）

　　二是違規(guī)種植死灰復(fù)燃。督察發(fā)現(xiàn)，南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分已經(jīng)完成歐美黑楊清退的區(qū)域，違反《洞庭湖自然保護(hù)區(qū)楊樹(shù)清理工作方案》有關(guān)要求，復(fù)種了大量林木。當(dāng)?shù)卣M織清退保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊的同時(shí)，益陽(yáng)沅江市水利部門(mén)卻于2017年10月至2022年1月，擅自簽訂25份租賃合同，將本應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的2.1萬(wàn)畝歐美黑楊清退區(qū)域出租給個(gè)人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)正在挖坑種樹(shù)，清理整頓工作不徹底，違規(guī)種植死灰復(fù)燃。

圖2  2024年4月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊已清退區(qū)域正在挖坑種樹(shù)

　　三是非法采砂破壞濕地。澧水河口濕地保護(hù)區(qū)位于常德市澧縣、津市兩個(gè)區(qū)域，保護(hù)區(qū)面積11.9萬(wàn)畝。自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采石、挖沙。督察發(fā)現(xiàn)，2019年7月常德澧縣水利部門(mén)違規(guī)審批，允許澧縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有限公司、澧縣東躍商貿(mào)實(shí)業(yè)有限公司在澧水河口濕地保護(hù)區(qū)的孟姜垸洲灘內(nèi)進(jìn)行采砂作業(yè)，截至2022年6月，非法采砂1779萬(wàn)噸，孟姜垸洲灘被挖空1835畝。為使違法采砂合法化，2022年12月，津市市政府?dāng)M將孟姜垸洲灘調(diào)出澧水河口濕地保護(hù)區(qū)，未得到上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)。2023年9月，省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區(qū)“在相關(guān)自然保護(hù)地范圍調(diào)整方案批復(fù)前，不得采砂”，但2023年10月澧縣水利部門(mén)再次違規(guī)審批，同意澧縣九澧砂石有限責(zé)任公司、澧縣湖洲實(shí)業(yè)有限公司等4家采砂公司繼續(xù)采砂作業(yè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)，非法采砂124萬(wàn)噸，孟姜垸洲灘再次被挖空250畝，累計(jì)挖空面積達(dá)2085畝。現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，孟姜垸洲灘內(nèi)堆存約17.6萬(wàn)噸砂石，部分船只在澧水干流河道分選砂石，泥漿水直排，嚴(yán)重破壞澧水河口濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

圖3  督察組查詢(xún)衛(wèi)星影像顯示，澧水河口濕地保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘被大面積采挖

圖4  2024年4月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，澧水河口濕地保護(hù)區(qū)孟姜垸洲灘正在采砂

　　此外，汨羅江河口段鯰國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)位于湘江、汨羅江交匯處，每年3月至6月為特別保護(hù)期，不得從事可能對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動(dòng)。2024年4月，岳陽(yáng)市汨羅農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有限公司擅自在保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)展河道底泥及采砂尾堆清理作業(yè)，侵?jǐn)_水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)魚(yú)類(lèi)繁育、索餌，嚴(yán)重影響保護(hù)魚(yú)類(lèi)及其生存環(huán)境。

　　三、原因分析

　　益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)等地對(duì)洞庭湖濕地生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，整改工作不嚴(yán)不實(shí)，違規(guī)種植、違法采砂屢禁不止，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。