一、基本情況

　　湖南省2023年細顆粒物（PM_2.5）濃度36.4微克/立方米，高出全國平均水平6.4微克/立方米，其中益陽、婁底、衡陽三市PM_2.5濃度和重污染天數(shù)均有反彈，空氣質(zhì)量明顯下降。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省部分行業(yè)和領域大氣污染防治要求落實不到位，在“兩高”項目盲目上馬管控、工業(yè)企業(yè)污染治理等方面問題突出，第三方檢測機構數(shù)據(jù)造假行為多有發(fā)生。

　　二、主要問題

　　一是“兩高”項目盲目上馬管控不到位。國家《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》規(guī)定，嚴禁建設平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目；確有必要建設的，須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省2017年以來新增5條平板玻璃生產(chǎn)線，總產(chǎn)能為3950噸/天，其中衡陽市雁翔湘實業(yè)有限公司、郴州市旗濱光能科技有限公司等2家企業(yè)的2條生產(chǎn)線在未落實產(chǎn)能置換指標的前提下，違規(guī)備案、上馬，涉及產(chǎn)能共2000噸/天。

圖1  2024年5月19日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，雁翔湘實業(yè)有限公司違規(guī)建設的浮法平板玻璃生產(chǎn)線正在生產(chǎn)

　　二是部分行業(yè)存在多種違法違規(guī)問題。部分鋼鐵企業(yè)超標排放。婁底市冷水江鋼鐵有限責任公司燒結、煉鐵等工序的13個主要煙氣排放口中，仍有10個未按《排污許可管理條例》要求安裝自動監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)，長期脫離監(jiān)管。2024年2月29日至5月18日，高爐煤氣發(fā)電鍋爐煙氣脫硫系統(tǒng)故障，無法投加脫硫劑，二氧化硫濃度長期超標，最高超標5.6倍。湘潭鋼鐵集團有限公司“新二燒”燒結機雖于2022年5月完成煙氣超低排放改造，并于2022年10月變更了排污許可證（執(zhí)行超低排放限值），但燒結機機頭外排煙氣不能穩(wěn)定達標，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年1月1日至2024年5月23日，顆粒物和氮氧化物濃度分別超標943小時和3356小時，超標比例分別達7.8%和27.6%。

圖2  2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，婁底市冷水江鋼鐵有限責任公司高爐煤氣發(fā)電鍋爐二氧化硫超標排放

　　益陽市部分塑料加工集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污問題突出。益陽市滄水鋪塑料加工集聚區(qū)內(nèi)有14家塑料加工企業(yè)，其中5家無廢氣治理設施，另有7家廢氣治理設施運行不正常，工業(yè)廢氣大量直排。

圖3  2024年4月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽市益民保溫材料有限公司廢氣直排

　　三是第三方檢測機構數(shù)據(jù)造假。督察發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測技術有限公司2023年以來，為沒有設置煙氣采樣平臺、不滿足采樣作業(yè)條件的湖南金泉廚具有限公司出具3份煙氣檢測報告，但報告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調(diào)查確認，承擔上述任務的采樣員并未按技術規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具虛假檢測報告。督察還發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測技術有限公司的原始記錄中，同一人員幾乎同一時段出現(xiàn)在相距17公里的兩家企業(yè)采樣作業(yè)，造假明顯。

圖4  2024年5月30日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，湖南金泉廚具有限公司沒有設置煙氣采樣平臺、不滿足采樣作業(yè)條件

　　三、原因分析

　　衡陽、郴州、婁底、益陽等地市大氣污染防治工作不力，湘潭鋼鐵集團有限公司等部分企業(yè)環(huán)保主體責任落實不到位，違規(guī)新增產(chǎn)能、廢氣超標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，加重了大氣污染防控壓力。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。