近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會令 第22號，以下簡稱《規(guī)定》），自2021年7月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)定》的編制目的、主要內(nèi)容等回答了記者提問。

　　問：制定《規(guī)定》的目的是什么？

　　答：民用核設(shè)施操作人員（以下簡稱操作人員）直接操作核設(shè)施控制系統(tǒng)，對保障核設(shè)施安全至關(guān)重要。經(jīng)過30多年實踐，我國建立了一套既接軌國際又符合國情的操作人員監(jiān)管體系制度，推動培養(yǎng)了一支作風(fēng)優(yōu)良本領(lǐng)過硬的從業(yè)隊伍，為確保核安全做出了重要貢獻。

　　為更好適應(yīng)核安全法和國務(wù)院“放管服”要求，推動操作人員監(jiān)管更加精準(zhǔn)規(guī)范，解決執(zhí)照有效期短等問題，我們總結(jié)固化監(jiān)管實踐，立足當(dāng)前形勢任務(wù)，借鑒國際經(jīng)驗做法，根據(jù)《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對此前已發(fā)布的《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》《核電廠操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》《研究堆安全許可證件的申請和頒發(fā)規(guī)定》等法規(guī)中有關(guān)監(jiān)管要求進行整合升級完善，制定了針對操作人員資格管理的專門部門規(guī)章。

　　答：《規(guī)定》第二條明確：“本規(guī)定所稱操作人員，是指《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的核設(shè)施操縱人員或者核設(shè)施操縱員，即在核設(shè)施主控室中擔(dān)任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)工作的運行值班人員。”同時，《規(guī)定》第四十四條第一款對核設(shè)施控制系統(tǒng)的含義進行了說明，從而清晰界定了操作人員范疇，聚焦重點關(guān)鍵，優(yōu)化許可管理,順應(yīng)行業(yè)期待。

　　此外，為了使專業(yè)術(shù)語更符合語言習(xí)慣，避免公眾誤解，《規(guī)定》在用詞表述上使用“操作人員”替代“操縱人員”或者“操縱員”。

　　問：請簡單介紹下《規(guī)定》編制過程？

　　答：《規(guī)定》編制過程中堅持依法行政，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，堅持繼承發(fā)展：

　　一是系統(tǒng)梳理了法規(guī)。梳理國內(nèi)法律2部，行政法規(guī)6件，導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件7件，國際相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)11件，其他行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)3件，總結(jié)實踐借鑒經(jīng)驗。

　　二是深入開展了調(diào)研。赴核設(shè)施營運單位、醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)場調(diào)研11次，組織全國操作人員線上問卷調(diào)查1次，重點開展了后處理設(shè)施操作人員資格管理等專項研究，聚焦問題研究對策。

　　三是廣泛征求了意見。2018年9月編制完成征求意見稿，通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公開向社會征求意見；此后對主要意見進行了專項研究，并與國家能源局多次溝通形成一致意見。2020年7月再次向核設(shè)施營運單位等相關(guān)單位征求意見。

　　四是充分進行了審議?！兑?guī)定》先后通過核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)審查專家委員會核安全組、綜合委員會審查，生態(tài)環(huán)境部部長專題會、部務(wù)會審議，2021年1月27日會同國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布。

　　問：《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：《規(guī)定》分為“總則”、“申請與頒發(fā)”、“培訓(xùn)與考核”、 “監(jiān)督與管理”、“罰則”和“附則”六章，共45條。

　　第一章“總則”主要規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、執(zhí)照類別、有關(guān)部門和單位的職責(zé)等。

　　第二章“申請與頒發(fā)”，主要規(guī)定了申請執(zhí)照、延續(xù)執(zhí)照和變更執(zhí)照的條件、材料和審批流程等。

　　第三章“培訓(xùn)與考核”，主要規(guī)定了申請執(zhí)照、延續(xù)執(zhí)照和變更執(zhí)照的培訓(xùn)和考核要求等。

　　第四章“監(jiān)督與管理”，主要規(guī)定了操作人員崗位配置、授權(quán)管理、監(jiān)督檢查要求等。

　　第五章“罰則”，主要規(guī)定了對操作人員、操作人員資格管理有關(guān)單位違法違規(guī)的罰則等。

　　第六章“附則”，主要規(guī)定了術(shù)語含義、生效日期等。

　　問：《規(guī)定》有哪些新變化新要求？

　　答：《規(guī)定》對我國操作人員監(jiān)管進行了系統(tǒng)總結(jié)、固化與提升，繼承了許可與監(jiān)管并重等良好實踐經(jīng)驗，保持了連續(xù)性；解決了監(jiān)管要求分散于多個法規(guī)等問題，提高了實用性；著眼全局與時俱進防范風(fēng)險，體現(xiàn)了系統(tǒng)性：

　　一是順應(yīng)形勢前瞻謀劃。除繼續(xù)強化對核動力廠、研究堆操作人員的監(jiān)管外，突出風(fēng)險防控，適應(yīng)我國乏燃料后處理建設(shè)形勢任務(wù)，首次將乏燃料后處理設(shè)施操作人員納入許可管理，并強化日常監(jiān)管要求，督促嚴(yán)格規(guī)范管理。

　　二是穩(wěn)妥審慎放管結(jié)合。立足我國操作人員管理水平提升實際，借鑒國際成熟經(jīng)驗，將執(zhí)照有效期從核動力廠2年、研究堆3年統(tǒng)一調(diào)整為5年；強化事中事后監(jiān)管，明確操作人員授權(quán)管理等過程監(jiān)管及履責(zé)追責(zé)要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任；健全監(jiān)督檢查，強化培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)等的審查，完善監(jiān)管內(nèi)容方式，提高監(jiān)管效能。

　　三是激勵約束綜合施策。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要求核設(shè)施控股企業(yè)集團加強統(tǒng)籌；堅持風(fēng)險指引，分級分類提出各類核設(shè)施操作人員知識技能等監(jiān)管要求；樹立鮮明導(dǎo)向，明確高級操作員執(zhí)照申請、執(zhí)照延續(xù)申請等業(yè)績要求；聚焦履職盡責(zé)，優(yōu)化運行部門負責(zé)人等運行管理人員監(jiān)管要求等。

　　答：《規(guī)定》發(fā)布后，我們將從以下幾方面開展工作：

　　一是做好宣貫解讀。面向企業(yè)集團、核設(shè)施營運單位、核安全審評監(jiān)督單位等廣泛宣貫，深入解讀《規(guī)定》編制目的、主要思想、內(nèi)容要求及相比原法規(guī)的變化等，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動《規(guī)定》落地。

　　二是平穩(wěn)銜接過渡。盡快發(fā)布規(guī)范性文件明確非運行崗位執(zhí)照換照、運行值班人員崗位配置等要求和工作安排，指導(dǎo)過渡期工作開展，加強監(jiān)督檢查，確保操作人員資格管理平穩(wěn)有序。

　　三是持續(xù)優(yōu)化完善。對照《規(guī)定》要求，修訂《核動力廠人員的招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》等有關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范性文件，確保有關(guān)管理要求系統(tǒng)協(xié)同。